《提高乡镇党委经济决策水平的思考》

乡镇党委作为乡镇各项工作的领导核心，其经济决 策水平的高低，不仅直接决定着本乡镇经济发展的速度 和水平，而且对社会事业的发展、基层党组织在人民群 众心目中的形象乃至农村社会的稳定都有着举足轻重的 影响。随着市场经济体制的逐步建立和完善，乡镇党委经济决策的内容、方式正不断发生变化，经济决策的水 平逐渐提高。但毋庸讳言，在市场竞争日趋激烈，由卖 方市场转变为买方市场的新形势下，相当一部分乡镇党 委的经济决策出现了失误或偏差。有些乡镇因此而背上 沉重的债务包袱，经济发展履步维艰。究其原因，固然 有市场变化等客观因素，但据笔者调查，更多的还是决 策者的主观因素。因此，提高乡镇党委的经济决策水平 是亟待解决的一个问题，也是加强乡镇党委建设的题中 应有之义。一、乡镇党委的经济决策水平正呈现出不断上升的 态势，但相对于新形势下经济发展的要求而言仍存在一 些不容忽视的问题 目前，国际经济形势瞬息万变，知识经济的浪潮已 扑面而来；国内产业结构的调整、技术创新的步伐进一 步加快。在这种情况下，无论是乡镇企业的进一步发展， 还是种养植业的产业化、市场化，都面临着许多一时难 以解决的问题。与此相应，乡镇党委的经济决策也呈现 出一些新的特点： 1、乡镇党委的经济决策正由唯上决策向效益决策 转变，但决策者的功利色彩依然明显。在乡镇经济发展 的过程中，过去党委决策主要依据于各级党委政府的经 济目标和政策导向。只要完成了上级下达的各项经济工 作任务便大功告成，党委对决策及其实施以后给本乡镇 的经济发展带来何种影响考虑不多。随着市场经济的发 展，县（市）党委政府对乡镇经济工作由指令向指导转 变，乡镇经济的独立地位显著增强。在这种情况下，党 委所作出的经济决策第一位考虑的是效益，主要依据的 是市场价格信号，“唯上级指示是从”的现象已大为减 少。但是，由于现行的干部考核和评价体系尚不很科学、 完善，因此，党委主要负责人大多把经济决策作为自己 最主要的政绩来看待，有的为了赶时髦乱上项目，有的 为了一时的速度，不顾本乡镇的客观基础上大项目，以 博取上级领导和部门的好感，达到个人升迁的目的。 2、乡镇党委的经济决策正由经验决策向科学决策 转变，但决策的盲目性依然存在。经济决策是一种创造 性的指导活动和复杂的思维过程，而以往乡镇党委的经 济决策，在内容上以常规工作为主，在形式上以感性认 识、凭经验推断为主。要上什么项目，往往是党委研究 研究，看看别的企业即拍板定案。而现在，这种经验决 策的方法已难以适应变化多端的乡镇经济发展新形势。 不少乡镇党委已清醒地意识到了这一点并注意按照科学 决策的方法来筹划和指导经济工作。凡新上项目之前， 一般都要经过市场调研、可行性论证、鉴别科技含量以 及本地人才、资金各方面条件的分析等环节，最后形成 决策。但是由于决策成员尤其是乡镇党委主要负责人的 知识水平、思维层次、性格气质等不尽相同，盲目决策 的现象依然存在。有的看到别的乡镇办了某个厂，效益 可观，便急于兴办同样的项目，结果因原科匮乏，市场 饱和及产品质量不过关等，刚一上马，就面临停产、倒 闭。 3、乡镇党委的经济决策正由个人决策向集体决策 转变，但主要负责人说了算的状况依然占大多数。由于 民主集中制执行不力以及其他诸多原因，过去很长一段 时间，乡镇党委的经济决策实际上主要由个人说了算， 尤以党委书记决策居多，至于分管工业的领导决定新上 一个项目，分管农业的领导强令农民栽种某种经济作物 的现象也不少见。平心而言，其中有些决策今天看来仍 是正确的，但由于个人的能力、水平毕竟有限，再加之 其中掺杂着个人的主观好恶，大多数决策皆失之偏颇， 有些甚至造成了很严重的后果。而今，经济决策由个人 了说了算的局面已被集体决策所取代，不仅乡镇党委成 员能够对事关本乡镇经济发展的重大事项充分发表自己 的见解，而且在重大经济决策出台之前，乡镇一般还要 征求专家学者的意见，集思广益，以保证决策的民主性 和准确性。当然，由于一把手所处的特殊地位和在班子 中所发挥的影响力，决策的最后取舍定夺主要还是取决 于一把手。自身素质、民主作风较好，驾驭经济工作能 力强的一把手，能够根据班子大多数成员的意见，审时 度势，去粗取精，作出正确的经济决策。也有些民主作 风较差、固执己见的领导，听不得不同意见，甚至把班 子成员对经济决策提出不同或反对意见是认为与自己过 不去。他们对各方面的意见不能很好地综合分析，主观 武断地作出决策，民主不够集中有余。 4、乡镇党委的经济决策正由常规决策向风险决策 转变，但对决策失误造成的后果依然估计不足。计划经 济时期按照上级指令安排乡镇经济工作的模式已经被市 场经济的大潮冲刷得荡然无存，无论是农业产业化、市 场化还是乡镇企业的“二次创业”、个体私营经济的兴 起，均需要直接面对市场、参与大市场的无情角逐。四 平八稳的常规经济决策已远远落伍于时代，代之而起的 是风险决策。由于市场瞬息万变，因此每作出一项经济 决策都需要冒一定的风险。党委的职责就是保证决策的 顺利实施，确保决策目标的实现。同时，有效地规避风 险。不可否认，有些乡镇党委决策时的初衷是好的，也 有一定的合理性，但由于对市场风险的认识和估计不足， 违背了经济发展的规律，结果造成难以挽回的严重后果。 二、提高乡镇党委经济决策水平的主要途径 提高乡镇党委的经济决策水平，是一项较为复杂、 系统的工作，不是一蹴而就可以完成的。从乡镇党委经 济决策的现状来看，应当从以下几方面着手： 1、建立乡镇党委对经济工作进行科学决策的机制， 保证决策的科学性、民主性。乡镇党委对本乡镇的经济 工作进行决策，一般应按以下程序进行：①调查研究， 提出问题。就是对所要决策的事项进行细致的调查研究， 从而找出需要解决、待解决的症结问题，这是决策的起 点。②系统分析，确定目标。乡镇的经济工作大多自成 系统又相互交叉，所以必须对问题产生的原因作横向和 纵向的分析，只有这样才能明确目标方向。为最终衡量 决策的正确性、效果性提供起码的依据。③收集信息， 拟定方案。要了解本乡镇企业的生产能力、技术状况、 设备构成、人员构成等生产技术条件和经营管理水平； 了解国家有关的方针政策、主管部门的意图、同类型产 品、同行业的技术发展水平；了解本行业与相关行业的 状况，以及用户对企业产品在数量、质量、品种、规格、 价格以及包装等方面的要求。在此基础上，提出供选择 的各种方案，包括策略或对策、达到目标的途径和方法 等。④评估方案，总体权衡。即从本乡镇的实际出发， 对可供选择的各种方案执行的结果进行估计和评价，从 而进行权衡和论证，目的在于找出实现目标的最合适的 方案。⑤审慎抉择，优选方案。所有党委成员要集中全 部精力，充分发挥自己的才干，善于从一系列可供选择 的方案中，选择出或综合成一个在具体条件下相对最优 的方案。在把握好几大程序的同时，还要建立起党委决 策的制度，并严格按制度执行。对重要环节、重大事项 要明确责任到人，防止出现说起来谁都负责，实际上谁 又都不负责的现象。 2、提高乡镇党委一把手对经济工作的熟悉程度和 驾驭能力，保证决策的针对性。党委书记作为班子的带 头人，其一言一行都对班子的其他成员产生潜移默化的 影响。同样，因为乡镇党委集体决策的意见需要一把手 在综合分析的基础上果断拍板定案，所以作为“班长” 的党委书记应当通晓经济工作，成为领导经济工作的行 家里手。一方面，可以以市、县委党校、干校为阵地， 举办脱产、半脱产进修班，对党委书记进行以市场经济 基础理论、工业经济及企业管理、农业经济等为主要内 容的系统培训，为正确进行经济决策奠定理论基础。另 一方面，要通过参观、调研等活动，使他们增加对经济 工作的感性认识，提高透过经济现象看清本质的本领， 从而在纷繁变化的经济实践活动中把握领导经济工作的 主动权。这样，一把手在最后作出决断时，才能做到有 的放矢、胸有成竹，从而使经济决策贴紧乡镇的发展实 际。3、推进经济决策的具体实施，保证决策的实效性。 要组织有关人员制定实施决策的详细计划，明确工作任 务和时序进度，在此基础上层层落实具体措施，把各项 任务和责任进一步细化分解到人，并定期对计划的完成 情况进行检查考核。与此同时，还要采取正确的策略和 科学的手段与方法，对决策实施的各个环节搞好综合协 调，提高工作效率，防止互相扯皮。在实施的过程中， 乡镇党委尤其要把决策的目标及整个方案和实施计划、 步骤等，向下交底，为广大执行者充分接受和透彻了解， 力求统一思想，做到“人心齐、泰山移”，要注意充分 尊重群众的意见，激发他们的主观能动性和创造性，使 经济决策的目标得以顺利实现。4、加强对经济决策实施情况的追踪反馈，保证决 策的正确性。乡镇党委在实施经济决策的过程中，由于 主客观因素的制约，总要出现一定的偏差，目标与结果 也不可能完全一致。应该说这是一种正常现象。但作为 乡镇党委而言，一方面要随时掌握偏差的“度”。如果 决策执行中出现的偏差在预料之中且对总体目标的实现 没有大的影响，则应坚决按照既定计划向前推进，如果 偏差的度过大，或已经背离了决策的最初目标，则应果 断采取措施纠正偏差，保证决策的实施不变形、不走样。 另一方面要分析产生偏差的原因，如果是人为原因造成 的，要追究有关人员的责任，必要时可及时更换人员； 如果是自然条件、市场行情、方针政策的变化造成决策 执行难以到位的，则应审时度势，对决策的局部目标作 必要的调整。可以聘请本乡镇的离退休老干部、上级主 管部门的领导和有关业务部门的技术人员组成监督小组， 定期听取他们的意见和看法。通过及时校正和解决决策 实施过程中出现的偏差和问题，使决策的总体目标得以 完全或部分实现。 三、乡镇党委在经济决策过程中应当把握好几个关系 乡镇党委的经济决策不仅涉及到工业、农业、林牧 业以及第三产业等范围很广的领域，而且对乡镇经济的 现时和长远发展都有着较大影响。乡镇党委应当充分认 识到经济决策的重要性，切实担负起责任。无论是在决 策的形成还是在决策的实施阶段，都要处理好以下三个 关系： 一是要处理好经济决策与其他决策的关系。作为党 的重要基层组织，乡镇党委的中心任务是集中精力做好 经济工作，促进本乡镇经济持续、快速、健康发展。所 以经济决策在诸多决策中居于主要的地位。但是乡镇的 发展与进步，其内容是多方面的，在追求经济利益的同 时，也要兼顾到社会效益，以达到社会事业和经济建设 协调发展的目的。因此，在经济决策的过程中要充分考 虑到决策可能给非经济工作带来的影响，避免两者之间 发生冲突。力争做到既实施了经济决策，又带动了其他 工作的顺利开展。另一方面，无论是乡镇社会事业、基 础设施还是其他决策，也要主动围绕经济决策进行，并 尽可能与之配套，为之服务。这样，乡镇的整体工作就 会出现协调和谐的可喜局面，工作水平的提高、乡镇各 项事业的进步也就水到渠成。 二是要处理好风险决策与科学决策的关系。一般来 说，常规决策比风险决策平稳可靠得多，但同时，所获 得的效益也微乎其微。在市场竞争机制日益成熟、全球 经济一体化进程逐步加快的大环境中，要取得比较理想 的经济效益，决策时就必须冒一定的风险。但是风险决 策一定要经过严格的科学论证和审慎周密的思考，敢冒 风险不等于盲目冒险，而是要在尊循科学决策原则的前 提下冒风险，同时在决策实施的过程中采取有效措施去 化解风险。如果把没有任何依据的盲目决策误认为是风 险决策，甚至认为是敢冒敢试、有魄力，那必然会导致 决策失败，造成巨大的经济损失，不仅浪费了大量人力、 财力、物力，而且贻误了宝贵时间。 三是要处理好党委决策与企业决策、农户决策的关 系。经济决策对乡镇的经济发展可以起到宏观把握的作 用，但不能等同于或代替企业、农户决策。随着乡镇企 业产权制度改革的不断深入，法人治理结构逐步形成， 企业对自身的生产经营拥有自主决策权。一方面乡镇党 委要为企业的重大决策提供好协调服务，并引导企业遵 循市场经济的规律，按照党和国家的方针政策健康发展； 另一方面，党委在决策的过程中也可让本乡镇企业的主 要负责人参加，并尽可能采纳他们的意见，使党委决策 与企业决策一致起来。这样，更有利于决策的贯彻实施。 在农业和畜牧业决策的过程中，党委同样要充分考虑农 民群众的意愿，宜“导”不宜“迫”。对群众一时不愿 种养而又确有经济效益的项目，可以采取党员村干带头 示范的办法，让群众看到切切实实的效果后再在面上推 广，使党委的决策变为农民群众的自觉决策。如果“一 厢情愿”，反而欲速则不达。