《事业单位人事制度【精选9篇】》

随着社会不断地进步，人们运用到制度的场合不断增多，制度具有合理性和合法性分配功能。一般制度是怎么制定的呢？为大家精心整理了事业单位人事制度【精选9篇】，希望可以启发、帮助到大家。

事业单位人事制度 篇1

关键词：事业单位；人事管理；制度改革

中图分类号：C962 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）01-0279-02一、事业单位人事制度改革回顾

1992年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度，从而拉开了事业单位人事制度改革的序幕。2000年，中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，以推行聘用制，破除干部身份终身制为事业单位人事制度改革的方向。随后中组部、人事部联合下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，通过推行岗位聘用制度，实现人员的身份管理向岗位管理的转变。2002年，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定，为事业单位试行聘用制度提供了政策依据。2006年，入事部、财政部《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》及其实施办法，在事业单位实行岗位绩效工资制度。同年，人事部了《事业单位岗位设置管理试行办法》，其核心内容是进一步转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理的转变，在建立和推行岗位管理制度下，改革事业单位的收入分配制度。《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出：“深化事业单位人事制度改革，要按照加快推进事业单位分类改革的总体要求，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点的人事制度。”二、事业单位人事管理制度的现状

纵观我国事业单位人事制度改革的进程，可以看出事业单位人事制度改革是以分类、聘用、岗位设置等主要内容展开的，其主要目的就是要理顺事业单位的体制、完善事业单位的机制、建立健全事业单位的各项管理制度，从而调动事业单位工作人员的积极性、主动性、创造性，激发事业单位的生机活力，不断提高公益服务水平和效益。虽然事业单位人事制度改革取得了一定的成效，但距事业单位人事制度改革的目的、要求还有一定的差距，在管理体制上还没有真正实现法人治理结构，还没有完全实现真正意义上的聘用制，岗位设置管理相对滞后，有效的竞争激励机制和自我约束机制还不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成。究其原因是多方面的，主要还是符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，还不能从立法角度来解决事业单位改革中出现的问题。具体表现在以下几个方面：

1.在管理制度上，由于建国初期，我国借鉴前苏联的管理模式，建立起高度中央集权的计划体制，中央政府控制了一切人、财、物权，成为一切社会活动的唯一主体，直接配置社会资源，直接组织和管理社会生产活动，直接控制整个社会活动的运行，这就决定了社会各项事业要由国家来举办。致使事业单位人事管理制度与国家机关人事管理制度同属于机关事业单位人事管理制度。

2.在立法上，改革开放以来，我国公共人事管理立法进程不断加快，初步形成了较为完善的人事法规体系。相继出台了行政机关的《公务员法》，企业的《劳动法》和《劳动合同法》。而有关事业单位的人事管理法律法规并未出台，人事管理的单项政策规定也不健全。现有的事业单位人事管理制度也极为有限，并多是以文件形式下发，缺乏权威性和有效性。

3.在法规执行上，事业单位的人员不论是管理人员还是技术人员同属于国家干部，执行与国家机关相同的干部人事制度。事业单位工作人员与国家机关工作人员在用人关系、奖惩考核、工资分配、福利保障等方面基本没有区别。加之事业单位的人事管理法律法规缺乏，导致事业单位在管理上往往是依照国家机关工作人员的有关规定，如《国家机关工作人员的奖惩暂行规定》，或企业职工的有关规定，如《企业职工奖惩条例》等规定进行管理。

4.在内部规章制度的制定上，一些内部规章制度的制定缺少法律法规支撑，缺少法定的程序，致使内部规章制度在现行的法律法规框架下的执行过程中引发纠纷，并多以败诉而告终，常常使得事业单位处在被动之中。三、事业单位人事管理制度建设的重要性

人事管理是指国家机关、企业事业单位或社会团体为实现既定目标，运用科学的原理、原则和方法，对工作人员的录用、考核、调配、培训、工资、福利等项事宜所实施的具体管理活动。而人事管理制度是对人事管理活动而制定的各项法规、措施和规章制度的总和。它具体包括对事业单位人员的聘用、岗位设置、考核、奖惩、培训、工资福利等各项管理规定。

事业单位人事制度 篇2

关键词：事业单位 人事制度 改革

1. 引言

事业单位人事管理工作是事业单位各项制度的重要组成部分，对于提高事业单位工作质量具有积极的促进作用。多年以来，我国各级政府对事业单位人事管理制度给予了高度的重视，从1992年开始拉开了事业单位人事制度改革的序幕。特别是在《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》指出：“深化事业单位人事制度改革，要按照加快推进事业单位分类改革的总体要求，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点的人事制度。”

2. 事业单位人事管理制度改革的重要意义

人事管理是人力资源管理发展的第一阶段，是有关人事方面的计划、组织、指挥、协调、信息和控制等一系列管理工作的总称。就事业单位而言，包括人员聘用、岗位设置、考核、奖惩、培训等等多个管理制度的综合。无论对于企业，还是对于行政事业单位而言，人力资源是一个单位最为重要的资源，其作用是不可替代的。

2.1积极促进政府职能转变

近年来，各级政府十分关注自身职能的转变工作，积极通过各种手段促进管理型政府向服务型政府的转变。事业单位作为政府服务百姓的重要窗口，是职能转变成效的重要标准。通过事业单位人事制度改革，可以有效提高人员的素质，从管理、奖惩、选拔等等多个环节入手，打破传统的管理模式，提高人员的自律意识，提升单位的服务质量，从而促进政府职能的转变。

2.2有效提高事业单位服务水平

随着新一轮事业单位改革工作的开展，各级政府相继出台了事业单位改革工作的一系列法规意见，有效促进了事业单位改革的落实，规范了事业单位工作的制度和流程，提高了服务质量水平。特别是对于一些与百姓密切相连的部门机关，通过岗位管理、公开招聘、岗位考核、收入分配等等制度，实现了因事设岗，按岗聘用，极大地降低了行政成本，满足了群众各方面的需求，提升了政府形象。

2.3有力推进事业单位用人机制转换

此次人事管理制度改革的一个突出特点就是将聘用制度推行面不断扩大，这就将以往群众所讲的“铁饭碗”打破，变成了“瓷饭碗”，将一些事业单位人员固有的“等靠要”思想打破，用聘用制替换传统的编制，实现了人员进入的流动性，从而有效地激发了工作人员的热情和积极性，能够有效改变以往事业单位僵化、死板的人员管理模式，增强单位的服务水平，转变个别事业单位的不良形象。

3. 当前事业单位人事管理制度改革的现状与存在的主要问题

笔者所在的市政管理部门是政府管理城市建设，促进城市发展的重要部门，是履行管理、服务职能的重要手段，其工作业务职能宽泛，从垃圾打扫到市政建设等等，可以说与普通百姓的日常生活有着十分密切的联系。但长期以来，受到传统观念和管理模式的影响，市政管理部门在工作中存在着不少的问题，从服务意念、管理手段到自身建设方面都距离群众的要求有着巨大的差距，这就更突显事业单位人事管理制度改革的紧迫性。

3.1传统观念还未彻底转变

虽然事业单位改革已经有效的开展，但对于一些单位而言，传统观念的影响仍然根深蒂固。不少人员，甚至是一些领导干部对于此次改革的目的和要求的认识还不到位，有的还存在着抵触思想。一些单位在思想上并没有认识到改革对于政府职能转变，对于构建服务型政府的积极作用，在思想上仍然存在着等靠要的思想，认为改革就是一阵风，因此在工作中有效的举措不多，改革推进力度不大，工作实效有限。

3.2管理制度落实尚有死角

人事管理工作是一个涉及单位方方面面的工作，由人员选拔、培训、管理、考核、奖惩等等一系列的工作制度组成，但在不少单位虽然逐步实现了改革的要求，但这种改革往往是表面上的转变，而在其本质上还没有一个较为规范的转变。而究其原因是相关的管理制度还没有完全的建立和落实。特别是在人员培训、奖惩、管理等方面，不少还是沿袭传统的做法，针对性、有效性不强，管理工作质量不高。

3.3绩效考核制度还不健全

绩效考核管理是事业单位人事管理工作的重要组成部分，能够有效提高工作人员的积极性和创造性。当前有的事业单位虽然也在逐步建立激励机制和绩效考核制度，但在绩效考核工作机制建立过程中，由于事业单位传统的考核模式还没有彻底改变，没有较为客观全面的考核评价机制，导致无法对单位人员实际工作情况进行科学的评价，从而能够为事业单位人事改革工作提供有效保障。

4. 提高事业单位人事管理制度改革质量的意见建议

针对当前事业单位人事管理制度改革过程中存在的问题，笔者认为，提高改革的实效，就必须从改变人员思维观念入手，将人事管理工作作为一个系统工作，从选聘开始，建立一套完整规范的制度流程，从而提高改革的科学性、规范性。

4.1树立科学规范的人事管理观念

单位上下要进一步加强对事业单位人事管理制度改革的认识，明确改革的目标，发现当前工作中存在的主要问题，结合单位自身实际，端正思想观念。一是要正确对待人事管理改革。事业单位决策者、管理者要加强对人事管理工作的指导，把科学的人事管理观念灌输给员工，帮助其认识到改革的必要性和紧迫性，获得员工理解和支持。二是树立以人为本思想。一方面要将以人为本思想落实到工作实处，在工作过程中能够公正公平的关心和帮助员工的成长进步。另一方面，要树立加强对员工的培养和塑造，以适应社会和时代对事业单位的要求。三是提高服务意识。单位人事管理部门要树立服务意识，在人事管理工作中能够为员工创造良好的发展环境，提高其工作的积极性和主动性，确保其顺利开展相关工作。

4.2建立健全正规的人事管理制度

具体而言主要建立健全以下几项制度。一是岗位聘用制度。结合单位实际，加强岗位设置的管理，确保聘用合同签订的规范性，在日常工作中能够完善和出台相关的聘用管理办法，引导岗位制管理的有效落实。二是招聘管理制度。切实贯彻党中央以及各级人事部门关于公开招聘的相关政策，坚持规范程序、分类指导、分级管理的原则，在招聘过程中根据岗位的不同特点，采取多种手段，实行竞聘上岗，择优录取。三是考核奖惩机制。对于市政单位而言，就是要根据自身业务工作特点，积极探索公正、有效的绩效考核体系，转变传统的大锅饭、一勺烩的弊端，将员工工作效果的差异性体现出来，提高人员工作的积极性。

4.3稳步推进事业单位养老制度改革

事业单位养老制度改革是社会的热点和焦点，也是事业单位人事管理制度改革的一个难点，对此，各个单位要严格按照上级的部署与要求，在系统调查和科学论证的基础上制定合理的决策，稳步实施。具体而言，应在聘用制度和绩效上资改革得到巩固之后，再进行养老保险改革，并广泛征求各界人士的意见，对政策信息进行充分公开，从而有效促进事业单位人事制度改革平稳落实。

参考文献

[1]楚明超。事业单位人事制度改革问题初探[J].人力资源开发，2013（2）

事业单位人事制度 篇3

关键词：事业单位；人事制度；聘用制；思想工作

事业单位是我国提供公共服务的重要社会组织。然而，随着我国国民经济的不断发展，事业单位原有的人事制度及体制已不能适应社会经济发展的需要，必须进行改革，适应时展的需要。聘用制既是事业单位人事制度改革的第一步，也是事业单位人事制度改革的基础。解决好聘用制推行过程中出现的问题，有利于推动事业单位人事制度改革，促进整个事业单位的体制改革的进行，对构建社会主义和谐社会具有十分重大的意义。

一、事业单位聘用制人事制度改革的主要内容与意义

(一)事业单位聘用制人事制度改革的主要内容

事业单位人事制度改革就是要配合事业单位管理体制改革，对事业单位进行清理整顿，明确新时代事业单位的公共服务属性，裁减、撤销功能弱化、或者市场已经培育成熟的事业单位及中介组织。在整合后的事业单位推行聘用制，发挥市场机制在事业单位人才资源配置方面发挥基础性作用。所谓人员聘用制就是事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。通过聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变的一种新的人力资源管理模式，既符合国际惯例，也是对事业单位基本用人制度的重大改革。

(二)事业单位聘用制人事制度改革的意义

建立以聘用制为基础的事业单位人力资源体系，主要是要解决事业单位人事管理中存在的一些问题，建立适合社会主义经济发展的事业单位人力资源管理体系。一是由长期固定用人转为合同用人。聘用制解决了事业单位人事管理中长期存在的能上不能下、能进不能出的基本问题。根据聘用合同制，单位和个人不再是行政依附关系，而是对等的实体。双方在平等自愿的原则上签订聘用合同，根据合同规范和约束各自的权利和义务。二是优化人力资源配置。由于事业单位从某一方面说是计划经济的产物，以前事业单位的人力资源配置的主要方式是计划配置、行政手段，而市场化配置的手段比较少，往往不适应人才资源配置的经济规律和人才发展规律。这既不利于调动人才的积极性，也导致资源配置的合理性和效益受到影响。推行聘用制后，单位和个人相互选择，以市场配置为基础，实现人员的合理流动，优胜劣汰，人员能上能下，待遇能高能低，一切由市场决定，提高人才及骨干的积极性，创造出丰富的社会效益和经济效益。三是提高事业单位专业技术人员工作效率。相对而言我国事业单位的专业技术人员总数不比美国等发达国家少，但是我国专业技术人员产生社会效益却只有美国等国家的20%,必须解决体制上的问题，打破“大锅饭”,激发专业技术人员工作激情，提高工作效率。

二、事业单位聘用制人事制度改革遇到的问题

我国事业单位在推进聘用制改革的过程中，也遇到了不少的问题，其主要集中在两个方面。一是职工整体情绪不高。由于对聘用制重要性认识不足，许多职工认为聘用制是政策推动，迫不得已，不愿改变过去的一些特点和习惯，如分配制度中的大锅饭，职工用工中的“能上不能下、能进不能出”等。而且由于财政保证，在原有体制下这些聘用人员如同被圈养“绵羊”,没有危机感，也没有紧迫感，不愿改变现有的组织模式。对聘用制改革的热情普遍不高。二是聘用制走形式这是聘用制在推行中遇到的最大的问题，也是最棘手的问题。一些事业单位工作人员虽然签订了聘用合同，但是用人模式、管理机制并没有发生改变，仅仅是在原有的人事管理制度基础再签订一个聘用合同，人员管理模式没有任何改变，他们已经习惯于现有工作环境和模式，聘用制并没有产生实际效果。

三、推进事业单位聘用制人事制度改革的措施

(一)加强宣传和教育转变职工观念

在推进事业单位聘用制人事制度改革方面，改革者必须向被改革的人员说明改革的必要性及其好处，并告知他们改革的趋势不可逆转，只有配合改革，早日适应形势才不至于被淘汰出局。要联系体制改革的实际，抓住教育引导的重点，积极开展以“转制改制”为主要内容的系列教育，对职工群众要以诚相待、以理服人。让职工全面了解、深刻理解、坚定支持事业单位体制改革。特别要注意的是，要通过教育，使群众其充分认识到单位生存发展将直接影响到自己的命运。这样职工就更贴近单位、更关心单位，与单位同心同德，为经济发展努力工作。要使广大职工能从更高的角度看待改革的必然性和必要性，克服抵触情绪，树立竞争意识、提高自身素质，增强风险意识、提高竞争能力。与此同时，还要帮助职工适应变革，把职工的思想问题解决在基层，把工作矛盾化解在初期，最大限度地做好教育引导工作，保持职工队伍的稳定。

(二)选择最优的组织文化适应模式

一般来说，为减少和避免领导与管理变革后的文化冲突，在变革过程中要对原来的组织文化进行整合，根据变革的特点，结合原来的组织文化实际，选择适合变革的组织文化。因此，适应变革的组织文化必然定位于市场经济，市场经济条件下的组织文化强调竞争，充满竞争意识。不过竞争与公平二者之间并不是绝对矛盾的，它们在经济运行中既对立又统一，因为竞争产生的效率为实现公平奠定了物质基础，这一文化理念是组织成员都能够接受的，最终对每个组织成员有利。因此，将竞争与公平两者有效地整合在一起，实行坚持效率优先兼顾公平的原则，就能够重建最优的组织文化模式，以适应和促进领导与管理变革的需要。当然，与组织文化相适应，领导与管理风格也应做出调整。例如：将领导与管理的秘密性和幕后性转向公开性和透明性，营造一种民主氛围也是十分重要的。因为市场经济条件下的竞争原则是公开、公平、公正的竞争，因此变革后的领导与管理风格也应体现出公开、公平、公正的风格。

(三)加强事业单位工会的建设

工会是劳动关系矛盾的产物，在协调劳资冲突和劳动关系调整中起着重要的协调作用和救济作用。但是由于我国历史的积习以及干部人事制度管理的特点，事业单位工作人员基本和行政人员享受同等待遇，工作终身制、福利待遇的刚性化，事业单位发生的劳动关系矛盾较少，事业单位的工会组织基本上是一个缺乏竞争性的福利联合体，联合职工进行各种交流性活动的依附性部门。在事业单位聘用制人事制度改革中，事业单位工会组织必须与时俱进，以高度的政治责任感，在党组织的领导下，协调事业单位改制过程中的劳资纠纷，维护事业单位工作人员的合法权益。工会在改革中，要指导职工签订聘任合同，要注重对实际情况的调查研究，认真听取职工的意见、要求和呼声，充分发挥协调、理顺和稳定人事关系的作用。此外，工会应积极参与聘用制改革中的各个环节，特别是岗位设置、收入分配、人员分流等，发挥民主监督作用，做到程序合法、过程透明，使职工安心、放心、顺心。最后，工会要积极参加地方人事仲裁机制的建立，在仲裁中应作为职工利益的代表参加人事争议案件的仲裁，工会还应主动参与事业单位聘用制改革方案的调研，维护职工的合法权益。

(四)建立主要领导收入分配激励约束机制

完善高层次人才收入分配激励机制，是贯彻中央人才工作会议精神，体现知识、技术、管理等生产要素参与分配的一项重要措施。通过进一步完善各项激励措施，实现一流人才、一流业绩、一流报酬，充分调动高层次人才的积极性、主动性、创造性。事业单位主要领导的收入分配有较强的示范作用，建立激励约束机制，既有利于调动他们的积极性，有利于加强引导和调控事业单位的收入分配，又能增强获益员工的群体认同感，减少聘用制改革的阻力。只有主要领导和高层次人才的分配制度改革进行了实施，事业单位的内部分配制度措施才有可能真正地实行。同时也要加强财政、审计监督，严禁工资外收入的无序发放干扰了正常的工资分配秩序，引起分配不公乃至腐败产生。

参考文献

[1]顾平安。事业单位企业管理不是为了盈利[j].中国行政管理，2003,(2).

[2]吴知论。事业单位三分法及改革对策[j].中国行政管理，2003,(2).

事业单位人事制度 篇4

[关键词]事业单位 人事制度 改革

近几年来，各部门积极推进事业单位人事制度改革，在很多方面进行了积极探索。比如：实行多种形式的选人、用人制度、深化职称改革、促进人才流动、搞活工资分配等，虽然这么做积累了一些有益的经验。但是从整体上看，事业单位人事制度改革的进程与社会主义市场经济体制还不适应各项事业的发展，存在的问题比较多。因此，推动事业单位的人事制度改革势在必行。

一、事业单位人事制度概述

(一)事业单位的概念

事业单位是指一个社会服务组织，它是由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，主要目的是为了社会公益。它主要从事教育、科技、文化、卫生这方面的活动。它作为一种社会组织实体，具有与企业组织、党政社团等不相同的特征。其最主要的特点是政事不分。事业单位的设立是以维护和实现公共利益为目的，在专属范围内通过提供公共产品和服务为有需要的单位组织和个人服务。事业单位之所以依附于政府组织是由于公共权力扩张至社会领域引起的。

(二)人事制度的含义

人事制度有狭义和广义之分。广义的人事制度是指对所有职工进行管理的制度，而狭义的人事管理制度则是指对国家机关工作人员进行管理的制度。管理的内容包括国家机关工作人员的录用，待遇、考核、退休等。事实上，现代意义的人事制度涵盖了公务员制度和事业单位人事制度两部分，本文所要探讨的则是事业单位的人事管理制度。

二、事业单位人事制度存在的主要问题

(一)产权不明确

目前，事业单位的领导管理单位与事业单位自身对于本身的产权关系都不是十分明确，上级领导单位于下级单位之间权责关系不明确，使得我国事业单位的运行机制明显不适应当代市场经济体制下的发展。产权不明确导致的最大问题就是，事业单位的管理体制(包括决策领导机制、人事组织机制等)效率低下，具体到人事制度方面来看，事业单位的人才流动、福利分配等都存在相当大的问题。机构人员浮肿，办事效率低，单位效益差，导致事业单位缺乏活力。

(二)人员流动困难

事业单位面临的一个突出问题，是人员流动困难。一方面，对于需要的人才，事业单位无法以最合适的方式引进，吸引不住人才，即便想法设法引进来了也难以长时间留住。另一方面，对于事业单位的冗员，难以有效分流安置。造成这种现象的主要原因有几个方面：第一，我国事业单位目前仍沿用传统的福利制度，使得事业单位人员的福利明显优于一般单位人员，进来的人员不想再出去，造成改革的内部阻力大；第二，户籍制度、社会保障制度等使得事业单位人员更有保障，造成事业单位改革的外部阻力大。因此，事业单位改革的成功主要是取决于外部大环境下进行配套的整改，而并非是事业单位内部的小环境。

(三)缺少用人自主权

目前来看，政府部门把事业单位当做下属机构，对事业单位的的管理事无巨细，尤其是对于人事权，更是被政府部门当做是管理事业单位的主要手段。事业单位用人权的缺失导致了两个问题的产生：第一，政府部门过度的人员安置，使得事业单位机构臃肿，有限的经费使用效率更低；第二，事业单位本身无法根据需要引进满意的人才，即便是看得上的人才也需要政府主管部门的审批，这样加大了事业单位人事流动的难度。人、财、物是事业单位发展的三要素，其中人是处于第一位的。如果缺乏用人自主权，也就意味着事业单位缺乏最起码的事业发展自主权。计划经济体制下观念和产物依然还是事业单位视为行政机关的附属物和政策性工具，是事业单位改革最大的障碍。

三、事业单位人事制度改革的对策

事业单位人事制度改革不是单一的，如果要使改革取得实际成效，必须从多方面加大改革力度。

(一)产权制度改革

事业单位产权制度改革的目标是，使事业单位成为具有完全独立法人资格的主体。事业单位要想恢复活力，就必须建立起自我约束机制和自我发展能力，使事业单位的产权能够在市场环境中完全自由自主的流转。这样，市场配置资源的作用才能够充分发挥。当然，事业单位改革要想取得实效，产权制度与人事制度改革就必须同步进行。二十年改革的实践和经验告诉我们，事业单位改革中最敏感最核心的环节是产权改革。事实上，如果事业单位的产权制度不改革，那么无论什么形式的改革都改变不了事业单位浓厚的政府色彩。因此，进行事业单位人事制度改革、建立起法人治理结构、经营者持大股、技术与管理要素参与收益分配的机制必须从产权制度改革入手，从调整各相关利益主体的关系入手，以产权清晰、权责明确、政事分开、管理科学”为导向，才能调动各方面的积极性。

(二)户籍制度改革

一直以来，户籍制度改革都是事业单位人事制度改革的一个重要组成部分，人事制度改革的原因中户籍制度是一个很重要的因素。目前，我国的户籍制度仍然沿用城乡二元制的传统户籍制度，这在很大程度上阻碍了人员的自由流动，不利于事业单位人事制度改革的推进。人事制度改革必须依靠户籍制度，而户籍制度改革的首要任务是使城市户籍与高福利脱钩，使城市户籍不再成为人事制度改革的障碍。其次，户籍制度改革要逐步消除城乡户籍之间的福利差异，尽量通过各种方式缓和城乡户籍差异引起的利益冲突，并逐渐是户籍制度过度到一元化的管理制度。

(三)大力推行社会保险制度

从长远看，事业单位改革的目的是要把事业单位推向市场和社会，然而这个过程必然是会涉及到人员流动的。而人员流动中的最关键问题仍然是分流人员的安置。要实现人员的安置就必须解决好这些分流人员的社会保障问题。目前，我国社会保险制度总的来说还不是很发达，这就要求政府不仅要改革事业管理体制，更要推进社会保障制度的建立与完善。国民经济运行的稳定系统是社会保障，它具有稳定社会的功能。良好的社会保障制度不仅是促进人才流动、减少事业单位工作人员走向市场的阻力，还会使需转岗、下岗的工作人员安心坦然地面对现实、寻求新的工作岗位。社会保障水准高、作用大，就能成为社会进步和人民幸福的有力保障。

四、结束语

我国事业单位人事制度改革是当前改革的热点、难点，为国人所关注，我国事业单位改革，与经济体制改革和政府机构改革紧密联系，起步于20世纪70年代末。在改革初期，我们进行了积极的探索，虽然取得了一定的成效，但是从总体上看，这些改革从根本上没有动摇事业单位人事制度的基础。因此，针对我国现状，对事业单位人事制度改革研究有着重大的现实意义。本文的研究表明事业单位人事制度改革仍存在一些问题，需要更为细致的进行改善。

参考文献：

[1]黎英。进一步促进政事分开。重庆学刊，2005;2

[2]刘江颖。论事业单位人事管理制度改革。华东经济管理，2006;9

事业单位人事制度 篇5

【关键词】事业单位；人事；改革

一、事业单位人事制度及改革概论

人事制度是马克思主义关于国家政权建设、组织建设的理论同中国革命和建设实际相结合的产物，是国家政治制度的一个重要组成部分，是用人以治事的行动准则、办事规程和管理体制的总和，属于上层建筑范畴。一般分为广义和狭义两种理解方式。广义的人事制度包括工作人员的选拔、录用、培训、工资、福利、监督、退休与抚恤等各项具体制度，而狭义的人事制度则是指国家公务人员的任用、管理制度。

事业单位人事制度改革的目的是为了建立符合事业单位特点的科学分类管理体制和有效的竞争激励机制，逐步取消事业单位的行政级别，建立适合文化传播等各类事业单位特点和岗位规律的管理制度，从而形成更为通畅的人才交流渠道，激活传统的用人机制，使优秀的人才能够脱颖而出。

事业单位人事制度改革必须遵循的基本原则是党管干部原则、民主集中制原则、计划指导统筹安排原则和任人唯贤、用其所长的原则。因此，要坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以科学发展观为统领。认真贯彻落实好单位人事制度改革各项基本原则，通过创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，充分调动广大工作人员的积极性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力。要遵循事业单★WWW.BAIHUAWEN.com★位的规律和特点，建立有别于机关和企业的人事管理制度，分类推进改革，把全面推行与分行业实施结合起来。正确处理改革、发展、稳定的关系，正确把握改革力度、发展速度、群众承受程度的关系，确保改革平稳有序推进。

二、事业单位人事改革工作中存在的问题。

当前，事业单位人事制度改革工作经过积极的探索，新思路、新措施对造就高素质干部队伍起到了重要的作用。但也要看到，此项工作中仍存在一些不可避免的问题。

（一）事业单位用人机制转换任务艰巨。当前，由于受计划经济体制下传统观念、传统管理模式的影响和制约，事业单位难以形成一套完整的人事管理法律法规体系，这就使得事业单位的人事制度处于自由管理状态。在人员录用方面存在单位需要的人才进不来，多余的人员出不去，工资调控作用难以发挥、人事监管缺乏监督管理手段等矛盾，严重影响了事业单位人员的工作积极性。

（二）事业单位人事制度有待进一步加强。在人事管理上，事业单位基本全部实行了人员聘用制。但是，聘用合同并没有真正成为确定人事关系的依据，发挥的作用也不大，聘用双方权限不明、权利和义务不具体等问题依旧存在。人事管理的单项政策规定不够健全，人员聘用制没有起到应有的作用。在人事监管上，缺乏监督手段和保障激励机制，不利于充分调动职工的积极性。

（三）事业单位人事改革工作发展不平衡。受计划体制的制约，各事业单位对人事制度改革了解的程度、重视的程度不够一致，从而导致事业单位人事制度改革的力度和进度不统一、分配制度不完善，有的单位已经全面推开，有的还处在试点阶段，整体改革需要配套推进。

三、改革与创新事业单位人事制度的主要做法

党的十八大报告提出，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。因此，不断完善各项政策保障措施，广泛调动各方面积极性，是全面推进事业单位改革的有效途径。

（一）加强组织领导，增强工作意识。事业单位人事制度改革对于推动广播文化事业的全面发展具有重要的意义。一是要加强对人事制度改革工作的组织和领导工作力度，抓好改革的具体实施工作，成立人事制度改革领导小组负责指导改革工作，进一步加强部门协调沟通，确保事业单位人事制度改革工作的顺利进行；二是要加强改革宣传力度，通过召开动员大会，组织学习有关政策文件精神，不断增强对事业单位人事制度改革工作紧迫性和必要性的认识，使广大职工的思想观念适应改革的形势，为改革提供有力的思想保证；三是要以人为本，解决职工实际困难。

（二）完善改革政策，增强发展能力。要实现事业单位人事管理的法制化、科学化，就必须建立 适应事业单位体制改革要求、配套措施完善的分类管理体制。一是要建立以聘用制为基础的用人制度。要按照“公开、平等、竞争、择优”的用人原则开展岗位竞聘，在选人用人上打破身份界限，由国家职工转变为单位员工，由身份管理转为合同管理。要引入竞争机制，打破论资排辈的界限，让人才脱颖而出；二是要建立科学合理的内部分配制度，大胆探索积极实践，形成重能力、看成绩、比贡献的分配激励机制，通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位自我发展能力；三是要建立赏罚分明的考核机制。

（三）加强宏观指导，建全监督机制。保证人事改革工作效果，重点是要强化监督，完善考核制度。因此，要建立健全领导班子目标责任制，将考核结果与任用、奖惩挂钩；要建立健全各项管理办法，加强内部管理，把岗位设置、岗位聘任、考勤管理和职工的奖惩等内部管理制度作为单位内部管理制度的重要内容，在日常的管理工作中付诸实施，为推进事业单位人事管理的科学化，规范化和制度化打下坚实的基础；要完善配套措施，自觉接受人事、财政、税务、审计等部门的监督和检查，要建立定期上报制度，对执行中出现的问题及时修改和完善。要充分发扬民主，坚持走群众路线，保证职工的知情权、参与权和监督权，做到公开、公正、平等。

参考文献

[1] 李红兵。浅谈劳动人事管理工作的创新[J].改革与开放， 2009（10）.

[2] 刘翠兰。事业单位人事制度改革浅谈[J].科技创新导报， 2007（32）.

事业单位人事制度 篇6

2、事业单位人事制度改革的指导思想和目标任务是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。

3、事业单位人事制度改革的基本思路是：按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。

二、建立以聘用制为基础的用人制度

4、全面推行聘用制度。破除干部身份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。通过建立和推行聘用制度，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。

建立解聘辞聘制度。事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘。通过建立解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口渠道，增加用人制度的灵活性，解决人员能进能出的问题。

加强聘后管理。通过建立和完善聘后管理，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性。重点是完善考核制度，研究修改《事业单位工作人员考核暂行规定》，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。

5、改革事业单位领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制。坚持党管干部原则，改进管理方法，对不同类型事业单位的领导人员，按照干部管理权限和一定程序，可实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。6、建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。事业单位要科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，实行岗位管理。

对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。适应我国加入世界贸易组织的需要，按照国际惯例，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制。通过深化职称改革，强化并完善专业技术职务聘任制，建立政府宏观指导下的个人申请、社会化评价的机制，把专业技术职务聘任权交给用人单位。

对管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，推行职员制度。

对工勤岗位，建立岗位等级规范，规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法。

7、建立选人用人实行公开招聘和考试的制度。要制定具体的招聘考试办法，从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的素质，把好选人用人关，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。

8、逐步建立固定与流动相结合的用人制度。改变现有单一的固定用人方式，有条件的单位应积极实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。鼓励和支持事业单位的人才流动，促进专业技术人才资源配置的社会化、市场化。

三、建立形式多样、自主灵活的分配激励机制

9、贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的分配原则，扩大事业单位内部分配自，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。

10、进一步扩大事业单位内部分配自。对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费主要靠国家财政拨款的，在国家政策指导下，搞活内部分配；对国家逐步减少经费拨款的，经批准，逐步加大内部分配自；对经费完全自理的，允许自主决定内部分配。对有条件的事业单位，要试行工资总额包干制度，搞活内部分配，同时，积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。

11、积极探索按生产要素分配的改革。允许各地区、各部门选择有条件的事业单位探索生产要素参与分配的实现形式；允许事业单位在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；允许事业单位经批准高薪聘用个别拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大科技发明、贡献突出的人才，根据有关规定，实行重奖。

12、发挥工资政策的导向作用。对到艰苦边远地区事业单位和在特殊岗位工作的人员，继续在工资待遇上给予优惠政策。事业单位在制定内部分配办法时，对在关键或特殊岗位工作的人员，应适当给予倾斜。

四、建立多层次、多形式的未聘人员安置制度

13、坚持以内部消化为主的原则，实行多层次多形式的未聘人员安置制度。深化事业单位人事制度改革，实现精减冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质的要求，就要妥善安置未聘人员，这是事业单位人事制度改革能否顺利进行的关键环节。对改革过程中出现的未聘人员，要以单位、行业或系统为基础，坚持以单位内部消化为主，探索多种形式给予妥善安置，为他们发挥作用创造条件。要注意采取先挖渠、后分流的办法，通过兴办发展新的产业、转岗培训等方式安置未聘人员；有条件的城市可以在行业内或行业间调剂安置，或通过人才流动服务中心对未聘人员进行托管。

14、制定切实可行的政策，引导鼓励未聘人员面向基层、农村和企业，使他们在新的领域发挥作用。对专业技术人员，要为他们提供创办或进入企业的优惠条件，引导他们把专业技术应用到社会生产中去，为社会创造新的财富。

五、建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度

16、加强对事业单位人事工作的监督。要保障单位和职工的合法权利，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自。要发挥事业单位职工代表大会的作用，依法保障事业单位职工参与民主管理和监督。

17、建立健全事业单位人事工作的宏观管理制度。对主要靠财政拨款的事业单位要建立健全工资调控体系，建立健全各类人员及职务结构比例的宏观管理办法，健全事业单位人员总量的调控体系，建立不同类型事业单位人员增长的调控办法。

18、做好事业单位人事争议的处理工作。要推进人事争议立法，积极开展人事仲裁工作。要建立健全人事争议仲裁机构，及时受理和仲裁人事争议案件，切实维护用人单位和职工双方的合法权益。

19、健全和完善事业单位人事管理的政策法规体系。根据社会主义市场经济和人事制度改革发展的需要，当前要抓紧研究制定以《事业单位聘用条例》为基础的政策法规，保障事业单位人事制度改革的顺利进行。

六、加强领导，统筹规划，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作

20、加强领导，统筹规划。各级党委和政府要把事业单位人事制度改革摆到重要议事日程，切实加强对这项改革的领导，统筹规划，缜密实施。各级组织、人事部门要充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用，做好牵头和协调工作，与编制、财政、劳动社会保障和科、教、文、卫、新闻出版等有关行业主管部门密切配合，形成合力，共同把这项工作搞好。要注意研究改革中出现的新情况、新问题，及时提出解决的对策和办法，把事业单位人事制度改革不断引向深入。

事业单位人事制度 篇7

关键词：人事单位；制度改革；岗位设置；思考

事业单位的人事任免工作一直沿用党政机关管理工作人员的老办法，随着经济制度的变革，我国经济快速发展对于企业事业单位的工作人员的要求越来越高。企事业单位的人事制度变革环境下积极落实工作岗位设置工作，既要体现出工作的需求，同时也应该体现出时代的变迁和制度的革新。目前，事业单位开展人事工作制度改革，使得人事工作岗位设置也发生了变化。事业单位人事岗位设置作为人事制度改革的重要任务，同时也是优化人力资源、提高用人质量和用人效益的基础，其重要性不言而喻。本文针对事业单位的人事岗位设置相关问题进行研究，为提升人事工作效率打下坚实基础。

一、事业单位人事制度改革重要性

岗位设置是根据事业单位的工作需求来进行设置，并且设置的岗位具有明确的工作任务，与事业单位的工作紧密联系。事业单位的岗位设置必须从国家对事业单位管理的制度出发，通过提出通用的岗位等级，然后设定相应的构成比例和任职条件，对于岗位人数的总量进行控制。岗位设置是事业单位的人事制度改革的重要体现，也是建设具有社会主义中国特色的工作需求。人事岗位设置对于构建和谐事业单位的人事管理制度、提升事业单位的工作生机等具有重要作用。事业单位的人事岗位设置是不断推广和深化事业单位人事制度改革的重要举措。同时岗位设置也是事业单位用人新制度的基础，对于用人单位的聘任工作人员具有积极指导意义。另外，事业单位开展岗位设置管理对于落实事业单位的个人收入分配具有很大作用。收入分配作为人事制度改革的绩效工作，也是确定员工工资的重要指标。综上所述，事业单位的岗位设置不仅是人事制度改革的重要内容，也是事业单位构建起新型人事关系、收入分配机制的重要措施。事业单位的岗位设置关系到事业单位的工作人员利益，人事岗位设置时必须要以人为本始终坚持公平、公正原则。

二、事业单位人事岗位设置面临的问题

(一)机构编制落后导致结构不合理

目前，事业单位在设置岗位的时候存在着机构编制度动态管理滞后以及结构不合理等问题。一方面由于事业单位原因导致工作用工量增加，需要设置专有工作岗位，使得岗位的设置总量大幅度超出了预期编制数目。另外一方面由于不同的事业单位内设机构不完善，如有些单位中的副处级单位中没有设置科级或者副科级，由于种种原因导致单位给予工作人员的待遇不高，工作人员对于岗位的设置管理会产生疑虑。

(二)主体岗位与主要职能不匹配

随着我国事业单位人事制度改革不断成熟，国家政策规定变得日益全面，使得事业单位进行岗位设置的时候应保障技术岗位占据事业单位的主体地位，不应低于事业单位总岗位的70%。但是一些地方认为专业性技能主要用于社会公益服务，导致一些单位的内设置岗位较多，进而减少了技术人员的占比。事业单位的专业技术人员的占比降低，将会导致事业单位的技术人才与单位岗位设置机构产生极大矛盾。

(三)人与岗位的问题

岗位需要人担任，但实际上人与岗位之间往往又会出现人岗位不对应、人员梯次不合理以及岗位设置较少等问题。很多事业单位在用人上存在着专业技术系列问题，如一些事业单位存在着跨专业技术问题，如教师调入非教学、科研事业单位之后，并未能及时转入相应技术性职务，这就造成了人与岗位之间不匹配，难以发挥出工作者的作用。

三、开展事业单位岗位设置对策

(一)处理好机构编制和岗位设置的关系

事业单位设置岗位的时候，必须要根据一定的岗位机构编制制度作为基础，实行按照岗位总量、最高等级以及结构比例控制。具体执行过程中必须坚持岗位设置总量严格按照机构编制部门的核心编制数目设定，而管理岗位的最高等级不能够超出规格。

(二)处理好岗位设置机构与其他职务部门的关系

事业单位各个部门按照其岗位设置原则进行工作，只有不断明确分工、职责、责任、权限等具体情况，才能够顺利开展事业单位的岗位设置。人事行政部门必须要严格遵守事业单位岗位设置管理条例，制定出相应岗位设置制度和策略。岗位设置过程中不能够过分的强调工作的特殊性，必须要普遍适应于不同行业、不同规格、不同性质以及不同规模的事业单位。岗位设置的时候应从全局来看，落实相应岗位设置制度和政策，切实维护事业单位在岗位设置制度管理方面的科学性和基础性。

(三)处理好事业单位岗位设置与制度之间的关系

事业单位设置岗位的时候很可能遇到一些部级的事业单位利用国有资产举办事业单位，出现了事业单位自行扩增岗位问题。因此，必须处理好事业单位岗位设置和制度之间的关系。岗位设置之后必须开展人员招聘，那么必须要根据事业单位的结构比例来核定岗位数量，然后每个岗位还应具有相应说明，只有当岗位出现空缺之后才能够招聘新人。否则新人招聘过多会造成资源浪费，进而造成事业单位工作成本提高。

四、结束语

工作岗位的设置工作不仅是事业单位的重要内容，也是人事制度改革的核心部分。事业单位岗位设置工作面临着很大的挑战，而这些挑战将会影响事业单的发展，对于工作人员配置的影响较大。因此，本文针对事业单位的岗位设置相关问题进行研究，分析了实际工作中岗位设置可能存在着的问题，并提出了一些建议性措施以供相关研究学者参考。

参考文献：

[1]高晶。事业单位人事制度改革中岗位设置工作的探讨[J].决策探索(下半月),2011

[2]朱志敏。岗位设置管理——事业单位人事制度改革的一项重要基础性工作[J].中国人才，2006

[3]王云。浅谈事业单位岗位设置在人事制度改革中的重要意义[J].商业文化，2012

[4]白金玉，陈德政。事业单位岗位设置管理工作面临的问题与对策——以河南省郑州市为例[J].人才资源开发，2012

事业单位人事制度 篇8

2、事业单位人事制度改革的指导思想和目标任务是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。

3、事业单位人事制度改革的基本思路是：按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。

二、建立以聘用制为基础的用人制度

4、全面推行聘用制度。破除干部身份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。通过建立和推行聘用制度，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。

建立解聘辞聘制度。事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘。通过建立解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口渠道，增加用人制度的灵活性，解决人员能进能出的问题。

加强聘后管理。通过建立和完善聘后管理，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性。重点是完善考核制度，研究修改《事业单位工作人员考核暂行规定》，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。

5、改革事业单位领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制。坚持党管干部原则，改进管理方法，对不同类型事业单位的领导人员，按照干部管理权限和一定程序，可实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。6、建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。事业单位要科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，实行岗位管理。

对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。适应我国加入世界贸易组织的需要，按照国际惯例，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制。通过深化职称改革，强化并完善专业技术职务聘任制，建立政府宏观指导下的个人申请、社会化评价的机制，把专业技术职务聘任权交给用人单位。

对管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，推行职员制度。

对工勤岗位，建立岗位等级规范，规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法。

7、建立选人用人实行公开招聘和考试的制度。要制定具体的招聘考试办法，从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的素质，把好选人用人关，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。

8、逐步建立固定与流动相结合的用人制度。改变现有单一的固定用人方式，有条件的单位应积极实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。鼓励和支持事业单位的人才流动，促进专业技术人才资源配置的社会化、市场化。

三、建立形式多样、自主灵活的分配激励机制

9、贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的分配原则，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。

10、进一步扩大事业单位内部分配自主权。对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费主要靠国家财政拨款的，在国家政策指导下，搞活内部分配；对国家逐步减少经费拨款的，经批准，逐步加大内部分配自主权；对经费完全自理的，允许自主决定内部分配。对有条件的事业单位，要试行工资总额包干制度，搞活内部分配，同时，积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。

11、积极探索按生产要素分配的改革。允许各地区、各部门选择有条件的事业单位探索生产要素参与分配的实现形式；允许事业单位在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；允许事业单位经批准高薪聘用个别拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大科技发明、贡献突出的人才，根据有关规定，实行重奖。

12、发挥工资政策的导向作用。对到艰苦边远地区事业单位和在特殊岗位工作的人员，继续在工资待遇上给予优惠政策。事业单位在制定内部分配办法时，对在关键或特殊岗位工作的人员，应适当给予倾斜。

四、建立多层次、多形式的未聘人员安置制度

13、坚持以内部消化为主的原则，实行多层次多形式的未聘人员安置制度。深化事业单位人事制度改革，实现精减冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质的要求，就要妥善安置未聘人员，这是事业单位人事制度改革能否顺利进行的关键环节。对改革过程中出现的未聘人员，要以单位、行业或系统为基础，坚持以单位内部消化为主，探索多种形式给予妥善安置，为他们发挥作用创造条件。要注意采取先挖渠、后分流的办法，通过兴办发展新的产业、转岗培训等方式安置未聘人员；有条件的城市可以在行业内或行业间调剂安置，或通过人才流动服务中心对未聘人员进行托管。

14、制定切实可行的政策，引导鼓励未聘人员面向基层、农村和企业，使他们在新的领域发挥作用。对专业技术人员，要为他们提供创办或进入企业的优惠条件，引导他们把专业技术应用到社会生产中去，为社会创造新的财富。

五、建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度

16、加强对事业单位人事工作的监督。要保障单位和职工的合法权利，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权。要发挥事业单位职工代表大会的作用，依法保障事业单位职工参与民主管理和监督。

17、建立健全事业单位人事工作的宏观管理制度。对主要靠财政拨款的事业单位要建立健全工资调控体系，建立健全各类人员及职务结构比例的宏观管理办法，健全事业单位人员总量的调控体系，建立不同类型事业单位人员增长的调控办法。

18、做好事业单位人事争议的处理工作。要推进人事争议立法，积极开展人事仲裁工作。要建立健全人事争议仲裁机构，及时受理和仲裁人事争议案件，切实维护用人单位和职工双方的合法权益。

19、健全和完善事业单位人事管理的政策法规体系。根据社会主义市场经济和人事制度改革发展的需要，当前要抓紧研究制定以《事业单位聘用条例》为基础的政策法规，保障事业单位人事制度改革的顺利进行。

六、加强领导，统筹规划，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作

20、加强领导，统筹规划。各级党委和政府要把事业单位人事制度改革摆到重要议事日程，切实加强对这项改革的领导，统筹规划，缜密实施。各级组织、人事部门要充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用，做好牵头和协调工作，与编制、财政、劳动社会保障和科、教、文、卫、新闻出版等有关行业主管部门密切配合，形成合力，共同把这项工作搞好。要注意研究改革中出现的新情况、新问题，及时提出解决的对策和办法，把事业单位人事制度改革不断引向深入。

21、突出重点，分类推进。事业单位人事制度改革涉及面广，情况复杂，要充分认识改革的艰巨性和复杂性，要认真总结试点经验，抓住重点，分类指导，逐步推进。要以建立和推行聘用制度，搞活工资分配为重点，全面推进事业单位人事制度改革。要紧密结合各行业体制改革和机构改革的要求，重点搞好科研、教育、卫生、文化等事业单位的人事制度改革，探索分类改革的办法、途径和经验。

事业单位人事制度 篇9

关键词 事业单位 人事制度 改革 对策

中图分类号：D630.3 文献标识码：A

随着社会的不断发展，经济体制和政治体制的不断推进，传统的事业单位体制逐渐暴露出很多问题，如机构臃肿、放权过度、职责不清等，不仅加重了财政负担更严重阻碍了社会的全面发展与进步，事业单位的改革已经到了非常迫切的地步。人事制度改革既是事业单位改革的重要组成部分，同时也是事业单位有效改革的基础，其它机制的改革离不开人事制度的完善。因此，人事制度改革的成败既关系到事业单位改革的成败，也关系到我国人才强国战略能否顺利实现。作为公共服务部门的一部分，事业单位主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。据统计，目前我国现有事业单位111万个，有事业编制的人数达到3153万，其中教育系统人员占总人数的近50%。为了完善事业单位的人事制度，国家先后出台了一系列相关政策，其中2014年7月1日我国《事业单位人事管理条例》的实施，标志着我国事业单位人事制度改革又向前迈出了实质性的一步。事业单位的终身制制度将被彻底打破，取而代之的是事业单位与职工之间签订的聘用合同，从而建立起一个公平竞争、激励约束的用人机制。近十多年来，经过不断的探索，事业单位的改革正由点及面，由浅及深的逐步开展。从整体上来看，我国事业单位人事制度改革在长期的探索中逐渐积累了一定的经验，并取得了初步的成效。但在具体的执行过程中，我国事业单位人事制度改革依然存在着不少的问题。因此事业单位人事制度改革的必要性显得尤为重要。

1我国事业单位人事制度改革的必要性

我国事业单位人事制度最初是建立在计划经济体制的基础上，它更加强调事业单位的社会属性，存在着明显的行政级别，而且主要由国家财政拨款，并没有涉及到事业单位的经济属性。然而，随着社会主义市场经济体制的建立，以往的人事制度已经不能满足事业单位的岗位需求，不能适应当前市场经济发展的要求。因此事业单位人事制度改革非常的迫切，改革的必要性主要体现在以下几个方面：

1.1事业单位缺乏竞争机制和科学的管理体系

从人才引进方面来说，我国目前事业单位还没有完全做到根据岗位需求向社会公开招聘优秀人才，往往是通过人际关系从内部推荐。从人才晋升机制来说，人际关系好的人往往比优秀的人才更快的得到晋升。从职工淘汰机制来说，终身制使得事业单位从业人员缺乏危机意识，从而导致工作的积极性和创造性不高，工作效率低下。

1.2事业单位缺乏活力，人员冗余

事业单位机构庞杂、人员冗余、缺乏活力是事业单位人事制度改革的根本原因，也是此次改革的主要出发点。例如，大学里有2/3的岗位是后勤、保卫、环卫人员，真正从事教学和科研的教师只占了很少的部分，从而使学校由一个教育机构变成了一个庞杂、冗余的管理机关，国家拨款的教学经费也没有完全为教学服务，而是被人数平均了。

2我国事业单位人事制度改革面临的困难

2.1观念相对落后，对改革存在认识上的误区

长期以来，我国事业单位实行的是与行政机关相同的人事管理制度。因此，也具有行政等级制的特点，不同的级别待遇也不相同。这就使得事业单位职工为了获得更好的待遇而追求更高的级别，导致“官本位”思想严重。这种落后的改革观念，使有些人员难以接受转岗分流等措施，在一定程度上增加了改革的难度。而且由于事业单位种类多、情况复杂，不能一刀切，按照统一的政策进行改革，而是应该根据各个事业单位的不同特点采取不同的措施。这种把事业单位人事制度改革等同于行政机构改革的认识误区，也阻碍了事业单位人事制度。

2.2用人制度尚不完善

作为人事制度改革的核心，我国事业单位人事制度还存在一些弊端。首先，在岗位设置上，机构臃肿、人员冗余、能上不能下、能进不能出等，存在着一系列严重的问题。其次，在人员引进方面，存在竞争机会不均等、职责分配不均衡、引进过程不公开等不良行为。最后，在人事管理方面，缺乏完善的监督管理措施，导致工作任务分配不均，忙闲不一，并且缺乏相应的激励机制，从而降低了工作的积极性。

2.3相关配套措施的改革滞后

与事业单位人事制度改革相关的配套措施主要是指事业单位的社会保障制度、管理体制、工资分配制度等，事业单位人事制度改革的成功依赖于这些配套措施的不断完善。事业单位的工资分配制度不具备工商企业的薪酬激励，其对不同岗位、不同职位贡献的员工实行统一的工资制度，降低了员工的工作效率和积极性，增加了行政管理成本。完善的社会保障制度是国民经济稳定运行的基础，而目前，我国事业单位的养老保险和医疗保险还没有得到全面的推广。

2.4法律法规体系尚需完善

提高事业单位工作人员的法律意识，完善事业单位法律法规体系是保障事业单位人事制度改革顺利推进的必要环节。由于事业单位法律制度不健全，导致政策制定混乱，行为活动缺乏统一的导向和约束力。而且，法律意识薄弱使得事业单位在改革过程中，当自己的合法权益受到侵犯时，不善于运用法律武器进行维护。在依法治国的当今社会里，法律法规体系的不健全将会严重制约改革前进的步伐。

3事业单位人事制度改革难点的对策分析

我国事业单位人事制度改革的目标主要是改革现行的以党政机关干部管理方式为主的事业单位人事制度，通过更新改革观念、完善用人制度以及相关的法律法规体系等，逐步建立起适应社会主义市场经济、机构精简高效、政事分开、配套措施完善的人事制度。并根据教、科、文、卫等各类事业单位的特点，有针对性地建立起适合不同岗位的岗位管理制度，根据事业单位的岗位需求设立相配套的人事管理制度。逐步形成一个功能完善、机制健全、人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、充满生机活力、富有创造性的用人机制，实现事业单位人事管理的科学化、规范化。针对事业单位人事管理制度改革的目标与改革过程中遇到的难点，应该做好以下几个方面的工作：

3.1更新观念，正确认识事业单位人事制度改革的目标与任务

其次，要淡化“干部”意识，积极做好深入细致的思想宣传教育。随着改革的不断深入，事业单位按照行政级别来确定员工待遇的政策将被取消，终身制将被打破。而是引入竞争激励机制，通过面向社会的公开招聘和考试制度，形成职工自主择业、单位自主用人的聘用合同制，并建立起符合各个事业单位性质和实际情况的待遇系统。例如，大学可以根据岗位需要择优聘用教授，也可以自主确定教授的工资待遇，不需要跟行政机关挂钩。

3.2实行政事分开，建立以聘用制为基础的自主用人制度

事业单位人事制度改革的关键在于从行政组织中脱离出来，自主确定用人制度。实现由国家用人到单位用人，由身份管理到岗位管理的转变。政事分开作为事业单位人事制度改革的首要原则，旨在通过权力下放，减少政府对事业单位的干预，实现用人的公开、公平、公正，进一步提高事业单位用人的自主性与灵活性。通过实行全员合同制，明确单位与职工的双方的合法权益，在双向选择的基础上，使职工可以充分发挥其比较优势，真正实现“物尽其才、人尽其用”。同时建立起相适应的绩效考核标准，充分调动员工的积极性和创造性，进一步吸引优秀的人才。并在政府宏观调控与监督职能的作用下，实现事业单位的自我管理、自我调节。

3.3完善事业单位的人事制度改革的配套措施

首先，完善的分配和激励机制是人事制度改革的关键。在处理好公平与效率的基础上坚持效率优先兼顾公平，通过建立科学有效的薪酬结构，根据职位和职称高低确定合理的工资收入差距。建立起充分的激励机制，在考虑大多数员工利益的基础上，寻找公平与效率的最佳平衡点。

其次，健全失业、医疗、养老等社会保障制度，事业单位应该处理好下岗分流人员的社会保障工作，建立良好的技能培训体系，增强他们的社会竞争能力。

3.4完善法制，形成完备的事业单位人事管理法律法规体系

完善的法律法规体系是事业单位人事制度改革的根本保障。为了保证人事制度改革的顺利推进，必须建立包括教育、科学、文化、卫生等各类事业单位的人事管理法规。并在此基础上，提高事业单位负责人及相关工作人员的法律意识，明确自己应该享有的权利和应承担的义务。比如，单位员工通过了解相关的劳动合同法，能够更好地维护自己的合法权益。

4结束语

事业单位既是我国各类人才的聚集地，也是科教兴国的重要阵地，对增强我国的综合国力发挥着重要的作用。然而，事业单位人事制度改革是一项长期而艰巨的任务。针对其改革的难点，本文主要提出了四个对策措施：提高人事制度改革的思想认识、建立灵活自主的用人制度、完善相关的配套措施和法律法规体系、调整事业单位人事制度改革的滞后性和复杂性。通过积极地探索和不断地尝试，随着一系列相关的政策措施的出台，我国事业单位人事制度改革已经取得了一定的成效。但是，在推进事业单位人事制度改革的过程中，由于相关政策法规的不完善以及长期以来固有的思想认识，很多深层次的矛盾必须要通过进一步的深化改革才能得到解决，这些因素在现实执行中都给人事制度改革带来了重重阻力。因此，只有充分认识到我国事业单位人事制度改革的不足，正视改革过程中存在的问题与难点，并针对这些难点采取有效的解决措施，做好思想工作，保证政策法规的切实执行，充分调动员工的积极性，完善事业单位的人员管理系统，才能真正深化改革，推进我国事业单位人事制度改革的稳步推进，实现事业单位人事管理的科学化、深入化。

参考文献

[1] 王芳。事业单位用人制度改革分析[J].甘肃科技纵横，2011（6）.

[2] 吕春霞。浅谈事业单位聘用制人事制度改革的推进[J].科技信息，2011（15）.

[3] 罗鹏，等。事业单位人事制度改革存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（1）.