《县委经济工作会讲话》

县委经济工作会讲话

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的xx大和中央及省委、市委经济工作会议精神，总结XX年的经济工作，部署XX年的经济工作。下面，根据县委常委会议研究的意见，讲六个问题。

一、正确判断形势，明确发展要求

正确判断形势，把握趋势，是科学谋划发展，增强工作预见性和主动性的重要前提。就新时期的各项工作而言，正确判断形势尤为重要。

第一，要充分看到我县经济社会全面步入加快发展新阶段的大好形势，进一步坚定加快发展信心

过去几年，在我国从计划经济体制向市场经济体制转变的具有历史阶段性意义的特殊时期，我县经历了国家区域政策和产业政策调整的巨大冲击和严峻考验。在县委的正确领导下，全县上下团结拼搏，埋头苦干，战胜各种困难和挑战，县域经济社会实现了由转型整合向发展上升的转变。XX年，在全县干部群众的共同努力下，这种发展上升的势头进一步显现。一是产业建设全面推进，县域经济发展速度加快，效益提升。全县实现生产总值13.8亿元，同比增长13.1 %；财政总收入6799万元，同比增长22.6 %；工业全面上升发展，对县域经济的支撑作用明显增强。产业规模化、集群化步伐逐步加快，矿产品加工、农副产品加工逐步壮大，制造业正在兴起，建材工业得到巩固，机械加工初步恢复，全年规模工业实现利税达4923万元，同比增长122%。农业产业化步伐明显加快，对农民增收和农村经济发展的贡献力逐步增强。肉牛产业化建设深入推进，牛肉加工发展迅速。中药材开发取得突破。生态农业逐步兴起。工业原料林建设任务全面完成。第三产业在拓展中加快成长，消费对经济的拉动力逐步增强。商贸服务、邮电通信、金融保险、交通运输持续快速发展，夜郎王温泉项目开发取得重大突破，文化旅游开发来势喜人。二是基础设施建设深入推进，适应区域发展和竞争的基础条件初步形成。完善中心商务区和舞水沿河风光带建设，持续推进晃山开发，深入开展县城秩序、环境综合整治“四区三线”的县城建设布局基本形成，县城容量得到扩大，功能得到完善，环境得到提升，作为区域经济发展极的作用明显增强。同时，农村中心集镇建设也取得显著成效。公路交通建设方面，沪昆高速公路怀新段顺利建成通车，全面启动晃天三期改线改造，落实天堂坡隧道项目，“穿隧沿河”工程取得重大进展，通达通畅公路建设全面推进，适应现代交通的路网体系基本形成，我县的区位交通优势得到进一步强化。在加快重点基础设施建设的同时，积极稳妥推进新农村建设，农业和农村发展条件进一步改善，新农村示范建设取得阶段性成效。三是民生改善步伐进一步加快，构建和谐侗乡日益成为全县人民的自觉追求。积极支持就业与再就业，城乡群众收入稳步提高。社会保障和民政事业快速发展，保障体系逐步完善，覆盖面稳步扩大。教育事业协调发展。宣传文化事业日渐繁荣。公共卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗全面推行，城乡医疗保障水平明显提高。扶贫开发稳步推进，水库移民后期扶持工作全面启动。人口与计划生育工作再次获得“全省优质服务先进县”荣誉。生态创建取得新的成绩，生态环境持续改善。依法治县深入推进，社会治安综合治理保持省市先进地位，和谐安定的社会局面得到巩固。顺利完成县乡两级人大、政府和县政协的换届选举。基层组织建设得到加强，干部作风得到转变，全县上下齐心协力，共谋发展的氛围更加浓厚。四是改革开放不断深入，与发展相适应的经济调控、公共服务和行政管理机制进一步完善。国有企业改革基本完成阶段性任务。招商引资特别是战略项目的引进取得突破。非公有制经济蓬勃发展，成为县域经济的主导力量。财税管理体制、社会保障体制改革和农村综合改革不断深入，公共服务体系逐步完善。乡镇机构改革、事业单位人事制度改革稳步推进。取得这些成绩，是各级各部门履行职责，扎实工作的结果，是全县广大干部群众凝心聚力，艰苦奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府向全县各级各部门和广大干部群众表示衷心的感谢！面对来之不易的发展成果和良好的发展局面，我们必须倍加珍惜，坚定信心，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，全身心投入新晃改革发展的实践，真抓实干，奋勇争先，乘势而上推进各项工作，努力实现我县经济社会又好又快地发展。

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第二，要充分认识宏观经济环境、体制环境和区域环境的深刻变化，进一步增强加快发展的紧迫感

从宏观经济环境看，全球经济稳步增长，我国经济仍将处于新一轮经济周期的上升期。省里强力推进富民强省战略，市里大力实施“区域性”双中心建设，全省、全市进入了加快发展的新阶段，对我县经济发展必将形成积极带动作用。但是，影响世界经济发展的不稳定因素依然存在。面对经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的巨大压力，国家加强宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，对我县破解土地、资金瓶颈构成了严峻挑战。年初发生的严重冰雪灾害，给全省和全县造成了巨大经济损失。去年以来出现的结构性通胀在今后一段时间内仍将持续，部分群众特别是困难群众的生活必然受到影响。从政策体制环境看，党的xx大为我们指明了经济又好又快发展和全面建设小康社会的指导思想和奋斗目标，为我们在更高层次上谋划发展指明了方向。国家持续推进新一轮产业结构战略性调整，东部产业梯度西移的趋势进一步加强，有利于我县更好地发挥区位交通优势承接东部产业转移。随着中部崛起战略的全面实施，国家更加重视湖南的发展，特别是长株潭“两型”社会（资源节约型和环境友好型社会）全国综合配套改革试验区的启动建设，为我县发挥资源优势发展可持续产业提供了难得契机。同时，国家更加重视改善民生，制定了解决民生问题的一系列政策措施，必将有力推动我县社会各项事业的发展。但是，适应转变发展方式的需要，国家对资源节约和环境友好的指标控制和行业准入更加严格，按照“两型”社会的目标加快发展对我们的工作提出了更高要求；随着长株潭“两型”社会试验区建设的启动，省里更加重视中心区的发展，对边远地区的关注和支持有可能减少。从区域发展环境看，中部部分地区比照执行西部大开发政策即将进入实质性操作阶段，湘西地区开发深入推进，有利于我县在产业布局和财政、信贷等方面争取上级更多支持。在市委、市政府确定的面向中期发展的区域性“双中心”战略目标和生态为本、交通先行、兴工活商、富民强市的战略举措中，我县被界定位为湘黔边界特色经济区和怀化的“西大门”，我县在市域内的地位得到了强化，有利于我们在区域发展中发挥更大作用。更重要的是，通过扩大开放，加强协作，我县与周边地区的经济合作更加广泛，联系更加紧密，为我们在更大范围内整合利用资源打下了坚实基础。但是，区域发展竞争日趋激烈，各地都在你追我赶，竞相发展。与周边地区相比，我县加快发展的任务更加繁重和紧迫。县域经济总量偏小、实力较弱；基础设施建设任务艰巨；就业和再就业形势依然严峻；农业和农村经济发展较慢，农民增收困难的问题比较突出。面对市场经济的深入发展，我县干部队伍的思想观念、工作方式方法还有很多不相适应的地方。总体来看，机遇与挑战同在，机遇大于挑战。面对难得的机遇和严峻的挑战，必须树立时不我待、居安思危的机遇意识和忧患意识，增强加快发展的紧迫感，以对新晃的事业高度负责，对新晃的人民高度负责的态度，抢抓机遇，提升标杆，追求跨越，全面掀起第二次创业的热潮，努力开创我县经济社会发展的新局面。

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第三，要准确把握新阶段的发展目标和任务，进一步明确加快发展的使命

县委十届一次全会明确了今后几年工作的总体要求，县第xx届人大一次会议把县委、县政府的思想和决策变为全县人民的统一意志，这次会议就是要研究好具体事项，把各项工作进一步抓好部署落实。未来几年，我县发展的总体思路是：以邓小平理论、“”重要思想和党的xx大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕打造“湘黔边界特色经济走廊”，构筑怀化“西大门”的战略目标，进一步发挥区位交通和资源优势，深入推进改革开放，继续壮大优势产业，加强基础设施，改善民生事业，促进社会和谐，完成二次创业，实现我县经济社会又好又快地发展。主要奋斗目标是：力争县域综合经济实力明显增强，支撑怀化、引领周边发展的态势初步形成；力争城乡基础设施与环境进一步优化，人居与发展条件更大幅度改善；力争民生较大改善，覆盖城乡的社会保障全面建立，社会更加和谐。XX年，要力争全县生产总值增长12%，地方财政收入增长12%，社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和6%。确立这样的发展思路和目标，是县委、政府在科学判断和把握形势的基础上作出的重大战略决策，是全县人民的共同意志和愿望，是新一届政府代表县委和各级各部门及广大党员干部向全县人民作出的庄严承诺。面对新形势下广大人民群众赋予的重大历史使命，我们必须认清责任，勇于担当，努力做到“五个始终坚持”，在二次创业、加快发展的新一轮实践中争取更大作为。“五个始终坚持”，就是要始终坚持把握第一要务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设；始终坚持统筹兼顾，促进经济、政治、文化、社会和区域之间、人与自然的协调发展；始终坚持按规律办事，把科学的思路不断转化为加快发展的成果；始终坚持落实以人为本，把为了群众、依靠群众作为开展各项工作和促进经济社会发展的出发点和基本原则；始终坚持恪尽职守，通过改进作风、完善机制，使各级各部门的效能更强，全体干部的履职更加到位。总之，要通过全县上下的共同努力，把打造湘黔边界特色经济走廊，建设怀化“西大门”的蓝图一步一步变为美好现实。

二、突出解放思想，深入推进创新工程

改革开放的本质是解放思想。今年是我国改革开放30周年。党中央将就解放思想进行深入总结。新一轮的思想解放，将是党的思想建设中带全局性的工作。回顾我国30年来的改革，制度、机制和体制的创新，国家和区域综合实力的增长，广大人民群众生活水平的提高与解放思想在深度、广度上的推进是一脉相承的。可以说，没有思想解放，就没有今天改革发展的成果。面向未来，实现广大群众对加快发展的期待、对美好生活的憧憬，从根本上讲，就是要把它落实到解放思想上，把解放思想落实到实践中。

一是要振奋精神，奋发有为。每个党员干部，对工作没有热情，对事业没有激情，对目标没有执着的追求，就会失去动力。我们号召各级党员干部，要对事业有强烈专注和执着，并把它作为人生追求的最大价值。尤其是面对新时期的新任务，需要我们更加振奋精神，更加奋发有为。打造湘黔边界特色经济走廊，建设怀化“西大门”，不仅仅是一个口号，更是我们担负的神圣使命和重大任务。自身条件差不是消极应付的理由，越是条件差、基础薄，越是容易出成绩，发展起来，广大群众对变化的感受越深。区域竞争激烈也不是无所作为的理由，市场经济条件下，资源配置已冲破了区域界限，能在更大范围内整合，把别人的条件当成自己的条件，把别人资源为我所用。这就是区域竞争的奥秘所在。事实证明，哪个地方的干部精神状态好，责任心强，工作就会生机勃勃、富有成效；哪个地方的干部精神状态差，工作就会暮气沉沉、没有起色。所以，面对加快发展的大好形势，面对前进道路上出现的困难和挑战，必须把解放思想，锐意创新作为我们全部工作的先导工程来抓。要有必胜信心，对前进中出现的困难和问题，不能只讲客观、不讲主观；要敢于担当，对工作中遇到的问题和挑战，要作深入的创新实践，不能不求有功，但求无过；要宽容失败，对创新过程中的挫折，要加油鼓劲，不能横加指责，冷眼旁观。总之，就是要通过奋发有为，一步一步地把我们的事业推向前进，一天一天地让新晃的面貌得到改变。

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二是要开阔胸襟，放宽视野。开阔的胸襟，宽广的视野不是体现我们的品格，而是体现了我们的水平。在当前制度、机制和体制全面调整，发展环境全新变化的新形势下，不少传统的思想观念、思维方式、工作方法已经不合适宜，必须学会在新形势下竞争和发展。可以说，这些年来，我县多数干部开拓创新的意识比较强。但是我们的思想和视野问题一直是一个现实的课题。一些部门有令不行，有禁不止，有的甚至上有政策、下有对策；部分干部思想上固步自封、因循守旧，工作中瞻前顾后、求稳怕乱。这些现象，表面上是作风问题，根本上是思想认识问题，是素质和水平的问题。站在二次创业的新起点，各级各部门和广大干部必须把思想统一到县委、县政府的决策和部署上来，坚决服从和服务于全县发展大局。要破除封闭保守、画地为牢的思想，用战略的眼光分析周边形势，用辩证的思维判断区域发展走向，坚持一切从新晃的实际出发，从加快发展的要求出发，树立在更大范围整合资源、在更高层次运作发展的理念，以更加宽阔的胸襟来看待市场经济条件下的资源配置，对待区域的发展竞争，构建更加开放的体制和环境，全方位推进对外开放,对内全面搞活，让全社会的创造力竞相迸发，让一切财富的源泉充分涌流。

三是要坚持实事求是，按规律办事。解放思想不是凭空想象和主观臆断，而是要使我们的思维和工作符合客观实际，复合发展的需要，解放思想的根本方向就是要坚持实事求是的科学态度。我们所处的时代是一个变革的时代，社会主义市场经济体制初步建立，经济运行新的格局初步形成，各项政策和管理体制呈现阶段性的变化。这更需要我们以求真务实的态度，把握事物发展的方向性和规律性，增强工作的预见性和主动性，在变化和动态中探索事物的内在规律，善于发现事物阶段性变化的特征，根据不同阶段的发展需要，制定相应的工作方针。要善于并勇于深化和改进过去曾经成功实践的做法，不断推进各项工作的思路和措施适应情况的变化。当前，要深刻认识我国经济发展的阶段性特征，善于把握社会主义市场经济的一般规律，预见未来,超前谋划,积极通过市场机制来推动县域经济发展。要深刻认识市场经济条件下政府推动经济发展的地位和作用，善于服务，主动服务，增强政府对域内各类资源要素的配置能力，切实提高发展效率。要善于研究国家方针政策的取向，提高对宏观政策的预期能力和把握能力，积极争取和充分运用上级的各类扶持政策，最大限度地获得均等的发展机会和共享国家发展成果。

解放思想的问题，更是实践的问题。从实践来看，当前的中心任务就是要深入推进改革开放。一是要深入推进国企改革。要推动新阶段国企改革向建立现代企业制度的任务转移，积极推进正常运行的国有企业建立现代企业制度，加快发展，确保国有资产保值增值。妥善做好已停产国有企业改制扫尾工作，抓好优质资产的重组和招商。进一步完善国有资产监管体系，落实国有资产管理的有关规定，防止资产流失。完善国有资本经营预算和绩效考核机制，严格落实省、市、县各级关于国有资本经营和管理的有关规定，强化政府对国有资产的控制力，提高国有资本营运水平。二是加快发展民营经济。推动指导改革的工作向同时重视非公有制经济及经济运行的各个领域转移。落实国民待遇，坚持内资外资并重，鼓励民众创业。当前，要把引导和促进农民进城入镇作为推动创业就业的重点，建立农民进城就业和购房、就医、子女入学及社会保障等方面的政策，努力消除农民进城的政策体制障碍。要依法保护企业主体的合法财产和权益，让一切创业者勇于创业、安全创业。要落实和完善支持民营经济发展的各项政策措施，进一步破除制约民营经济发展的体制性障碍，完善民营经济发展的社会化服务体系，切实推动民营经济的发展壮大。三是深入推进投融资体制改革。合理界定政府投资职能，规范政府投资行为，提高政府投资效率和效益。要完善县经建投公司的组织和运行机制，充分发挥其在城建融资方面的突出作用。要把政府职能延伸和培育市场主体相结合，运用市场法则、市场手段、市场机制，全面推进各类资源的有效管理和合理配置，做到少花钱多办事。四是深入推进财政金融体制改革。探索和建立有效机制，调动乡镇和部门抓财源建设的积极性，促进财政收入稳定增长。加快公共财政体系建设，进一步完善乡财县管乡用和村财乡管村用体制，深化部门预算、国库集中支付、政府采购等制度改革，实施规范机关津补贴工作，强化非税收入管理和专项资金管理。坚持关注民生福祉，优先保证民生大事，优先支持新农村建设和关系长远、基础的重大项目建设。进一步加强引导，改进方法，落实金融平安创建，促进银企合作，鼓励金融机构支持地方发展。五是深入推进农村综合改革。全面完成林权制度改革。进一步探索促进农村土地经营权有序流转的路子，切实推进农业规模化经营。深入推进乡镇机构改革和事业单位人事制度改革，鼓励各级机关干部到企业挂职锻炼。

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三、突出产业结构的优化升级，切实增强县域经济综合实力

产业结构优化升级是经济发展阶段性特征的重要体现,是转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的内在要求，是按照建设“两型”社会要求推动经济发展的必然选择。通过多年努力，我县产业规模化、集群化稳步推进，产业的辐射力和集聚力正在增强，已经初步具备了向更高层次提升发展的基础。推动产业结构优化升级的总目标是建设湘黔边界特色经济走廊。市里在面向中长期的发展规划中把我县定位为湘黔边界特色经济区，县委、县政府提出打造湘黔边界特色经济走廊，除了我县独特的区位以外，依靠量的积累是支持不起来的，根本的还是靠质的提升，而且现实的深层次问题表明，经济运行的质的提高已经成为量的积累的最大内在动力。总的来说，结构调整是当今我国经济发展的基本奥秘，对此应该深刻领悟。推动产业结构优化升级的基本思路和方法是：主动按照“两型”社会要求推动经济发展，注重提高工业、服务业在地区经济中的比重，注重发挥龙头企业在实施农业产业化和发展农村经济中的作用，注重地方产品加工和深度系列开发，注重利用区位交通优势配置各类资源扩大产业体系，注重通过技术进步调整优化产业产品结构。注重发挥服务业在产业结构优化升级中的支持作用，加快发展现代物流、信息金融、商务会展、劳动培训等生产型服务业，积极发展现代商贸、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活服务业。推动产业结构优化升级在当前的主要抓手是：一方面要实施集群发展的产业布局。近年内，要加快建设“一带三区”。“一带”，就是以酒店塘工业园为中心，沿怀新高速新晃段为主轴布局，以矿产化工、制造铸造两个产业为重点的环城特色工业带；“三区”，就是以三溪（平溪、西溪、中和溪）流域乡镇为基地，以沿舞水布局的肉食品、粮油、中药材加工为支撑的生态农业示范区；以夜郎王温泉旅游风景区为龙头的“三水”（夜郎谷漂流、夜郎王温泉、水上夜郎）、“两城”（夜郎古乐城、龙溪古镇）、“三寨”（夜郎寨、贡溪天井寨、中寨）文化旅游休闲区；以县城为核心，农村中心集镇为支撑，集合现代商务、边贸物流、牲畜贸易的边界商贸物流区。另一方面，要实施有所为有所不为的产业导向。当前，要全力实施“2311”促进工程，即两个工业产业重点、三个涉农产业重点、一个第三产业重点和一个劳动密集型的新兴产业重点。一是以做大做强矿产化工、制造铸造两个产业为重点，大力推进山区工业化。要着眼于推进优势资源的多层次深度开发，着眼于现有骨干企业的做大做强，进一步提高工业对经济增长、财政增收和扩大就业的贡献力，强化工业在县域经济社会发展中的支撑地位。矿产化工方面，要大力推进重晶石的多系列产品开发，支持红星化工对钡盐实施深度系列开发，确保年产3万吨硫酸钡项目生产流程配套完整和全面达产。加快新泰万河年产8万吨硝酸钡加工基地建设，力争今年投产。以重晶石为材料的机械配重项目要尽快落实相关审批手续，争取早日开工建设。要继续加强对秦箭炉料及晶鑫炉料的支持，努力把我县建设成为全省最大的铬铁生产基地。同时，要完善项目开发的实施方案，力争铅锌矿精深加工和综合开发取得实质进展。对硅冶炼和建材产业，既要按节能减排的要求规范管理，又要积极促成相关企业推进技术改造，提高生产能力和产品质量，争取新的发展。制造铸造方面，要确保安圣电池一期工程全面达产并启动二期工程。当前，在确保二厂水正常供水的同时，要切实加快相关工作进度，尽快进入试产运行阶段。要适应市场需求，加大产品研发力度，扩大加工规模，促进新晃水泵厂等铸造企业加快发展。今年，要力保硫酸钡、铬铁、蓄电池三个产品销售收入过亿元。二是以扶持发展肉食品、粮油和中药材“三项”加工为重点，深入推进农业产业化。着眼于增加农民收入，坚持用工业的理念抓农业，涉农产业不仅应该是民生保障的产业，更应该是个能创造利润的产业，要努力探索涉农产业的赢利模式。要坚持扶优扶强的思路，加大对重点产业、重点项目的支持。继续整合扶持肉牛产业，积极支持嘉信食品、老蔡食品、小肥牛等骨干企业增资扩产，做大规模，增强实力。要大力实施品牌战略，确立新晃肉牛品牌在全省乃至全国的地位。今年，要争取新晃肉牛产品入列省级品牌。进一步加大基地建设和品改力度，推进标准化养殖，加强“新晃黄牛”品种的选育，全年力争完成黄牛冷配8000胎次，建立3000头规模的湘西黄牛繁育基地，新建4个标准化养殖小区。在加快发展肉牛养殖的同时，要鼓励群众大力发展生猪生产。从目前来看，生猪价格在短期内不可能有较大回落，这是一个很好的机遇。今年，要力争全县生猪养殖恢复到60万头以上。对四川森普公司在林冲建设的万头猪场，相关部门要积极支持，争取尽快进入饲养阶段。要把加强动物防疫作为发展畜牧产业的关键，大力推行能繁母猪养殖保险，进一步建立健全动物防疫长效机制，切实防止重大动物疫病发生和流行。要加快发展绿色无公害粮油及其加工，进一步做好无公害食品和绿色食品产地认证和产品认定工作，发展壮大金源粮油、振兴米业和夜郎春酒业等龙头企业。鼓励粮油加工企业与农户建立产业化经营机制，促进粮油基地建设健康发展。在嘉信公司、夜郎春酒厂已分获省级和市级龙头企业基础上，力保老蔡食品公司和金源粮油公司入列市级龙头企业。今年，要力争牛肉食品、植物油两个产品年销售收入过亿元。要大力发展右旋龙脑樟，继续把龙脑樟纳入工业原料林建设的计划，同步推进，抓好落实，确保巨能龙脑公司冰片加工的原料供应。要积极发展烤烟，紧紧抓住省里调整和落实烤烟生产区划的机遇，鼓励以专业村的形式大力发展烤烟生产，特别是天堂、贡溪、新寨等基础较好的乡镇，要引导群众发展稻田改制种烟。今年，要完成烤烟种植6000亩，收购烟叶1.4万担。三是以发展文化旅游业为重点，努力繁荣服务业。把服务业作为促进产业结构升级的重要支撑，着眼于提高消费对经济的带动作用，把文化旅游作为新的经济增长点来用心培育。在工作的推进上，要优先考虑基础设施的完善和配套，突出战略支撑项目的打造。要融合“北侗风情、夜郎文化”的内涵，在原有基础上，进一步完善形成“三水”、“两城”、“一场”、“三寨”的建设布局。要突出八江口夜郎王温泉项目的龙头地位，力保今年完成一期工程并投入运营，尽快形成我县旅游的战略支撑，从根本上改变湘西旅游圈的格局，强化新晃在湘黔边界大旅游圈中的地位。对这个项目的开发，市里也很感兴趣，寄予了很大期望。市长李亿龙同志就多次表示，只要我们把基础工作做好，完全可以把项目纳入市里统筹，由市里组织资金、技术来推进。相关部门要按照县委、县政府的部署和要求，切实抓好相关方面工作的落实。要围绕建设怀化市商贸物流西部节点的目标，抓住沪昆高速公路通车契机，大力提升生活型服务业，加快发展生产型服务业。要结合资源优势和区域特点，提升餐饮、休闲、保健、娱乐等服务业，整合商贸资源，发展购物中心、大型超市和专业店、专卖店，进一步提高县城中心商务区的水平和影响力。要推动城郊新型商业业态和网点建设，积极开拓发展教育培训、文化传媒、信息中介、法律服务、金融保险等新兴服务业，努力构建适应县城功能和产业布局的现代服务体系。要积极筹备实施新汽车站、火车站至高速公路互通一带的商贸物流区和湘黔边界牲畜贸易市场建设，努力形成以综合物流区为依托的物流运输平台，为企业生产经营创造优良的物流环境。四是大力培育劳动密集型产业，促进人力资源优势的转化。要着眼于把人力资源优势转化为经济优势，着眼于提高产业建设对促进就业的贡献，高度重视和切实加快劳动密集型产业的培育和发展。年前，我县天堂乡一位外出务工多年的女青年就是因为看中我县人力成本较低的优势，利用所在公司的闲置设备返乡组建内衣加工公司。经过洽谈，与县里有关方面签订了利用原卷烟厂部分闲置资产进行创业的协议，并已完成了部分设备的安装。对这样的产业，这样的人，我们是真诚欢迎的。今后，还要进一步研究相关的政策措施，促进针纺、制革制鞋等产业的发展。

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在当前推动产业结构优化升级的过程中，我们明确了什么样的思路，采取了什么样的措施，就是我们各级各部门为经济发展提供了什么样的服务。服务，是落实各项措施的具体表现，是检验各项工作的标志。要更加重视通过加强政府及各部门的服务来促进现有企业和产业的做大做强。 过来，我们的一些产业和企业很有优势，但最后没能坚持下来。认真分析起来，除了市场因素和企业自身的因素以外，与我们的服务工作没有到位是有很大关系的。各级各部门要强化服务意识，主动服务，善于服务。要进一步加强政策引导、资源要素保障和经济运行协调，努力为产业建设和企业生产经营提供良好环境。特别是要针对产业发展的阶段性特征，建立健全一事一议，一企一策制度，细化对不同产业及其不同发展阶段的政策引导和扶持办法。要进一步完善和落实重大项目、重点产业的协调推进机制，组建专门班子，一项一项抓落实，一个一个抓到位。特别是对拟建和在建项目，要从项目论证到环保许可、土地利用等方面统筹协调、联动配合。同时，要围绕增强产业发展的持续性和关联性，突出对现在龙头的配套，突出同类产业的集聚，突出以商引商和园区招商，进一步抓好招商引资。

四、突出基础先行，持续推进发展条件的改善

完善的基础设施体系是加快发展的基础。持续改善基础设施既是打造湘黔边界特色经济走廊的内在要求，也是把新晃建设成为怀化“西大门”的直接要件。应当说，通过多年来的努力，新晃的城乡面貌发生了很大变化，取得的成绩是有目共睹的。但从长远来看，我们的基础条件建设还是初步的，需要加强和完善的方面很多。当前，要继续把城建交通和新农村建设摆在突出位置。

（一）深入推进县城建设，努力打造湘黔边界活力宜居城区。继续按照“边陲重镇、舞水风光、民族特色、夜郎文化”的要求，着眼于县城扩大容量、规范功能、提升环境这个主题的内在需要，抓好建设管理。在容量上，要实行县城建设的重点逐步向舞水河外围转移，逐步形成以舞水河为轴心的县城建设发展格局。在全面推进晃山开发的同时，要积极推进龙滩新区建设和龙溪古镇保护与开发，启动城北农贸市场、城北停车场和城市垃圾综合处理场建设。完成梅林春天、紫竹名城、鸿森嘉苑等项目的建设。城东旧城改造也要积极推进，争取实现突破。在功能上，要努力建立“四区一带”的县城功能布局。以商业步行街、中山广场、太阳坪路为主的中心商务区，主要是继续集合现代城市商业和现代服务业，引领周边消费；以晃山为中心的政务服务区，主要是完善配套建设，为群众提供高效便捷的公共服务；沿晃州东路布局的交通物流区，主要是加强规划控制，打开交通瓶颈，为未来发展打下基础；处在舞水河东北面的文化旅游区，主要是在建设中赋予其侗族文化和夜郎文化的内涵，更好地彰显旅游价值；舞水河县城段两岸、梅林路两侧贯通连接的城市风光带，主要是提升生态水平和人居环境，使新晃县城更具魅力。在环境上，要结合城市骨干路网、街区和背街小巷的净化、亮化和美化，强化舞水河在城区环境建设中的支撑作用，坚持治理与开发相结合，精心规划建设河道两岸，营造山水相融、亲水宜居的生态环境和生活环境，努力形成山水园林城市特征。在城市建设开发中，要坚持经营城市的理念，敢于最大限度地盘活现有资产，走以城建城、以城养城的路子。要进一步规范土地收购、储备、出让程序，严禁无序开发，努力提高政府土地收益。要拓宽融资渠道，用好国家开发银行中长期信用贷款，建立健全投资主体多元化、工程建设项目化、项目建设市场化的城建新机制。探索代建制、特许经营等基础设施建设模式，采取股份制改造、整体转让、委托经营等多种形式，吸引县内外资本投资城建开发。要积极抓好龙滩坪新区的股份制开发，探索城市建设与改善群众生产生活条件、密切党群干群关系相结合的城建新模式，确保城市建设开发的可持续性。要坚持建管并重，进一步理顺体制，明晰职能，切实强化城市综合执法、设施管理、卫生保洁。要积极推进城市管理重心下移，加强社区建设，创新社区管理方式，充分发挥社区在城市基层社会管理、文明创建和治安防控方面的作用，教育和引导广大群众形成维护良好城市环境和秩序的自觉性、主动性。要加快探索实践引入市场机制解决环境卫生，公共支出应更多地体现到办事业上，不是有多少人做多少事，而是有多少事安排多少钱，把资金更多地直接用到办事上。通过努力，尽快实现城市环境卫生、交通秩序的改观。要坚持县城带动集镇、集镇带动农村，促进县城与农村小城镇协调发展。加强对凉伞、扶罗、林冲、贡溪等重点乡镇、边贸集镇的引导和支持，加快完善公共设施，大力培育一批以现代农业、边界贸易、文化旅游为支撑的区域性经济中心。

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（二）进一步完善交通体系，努力构建现代交通格局

交通建设是一项功在当今，惠及长远的大事，是现代交通条件下防止我县被边缘化的基础工程。要强化交通先行意识，以实施“穿隧沿河”工程为重点，坚持干线交通和农村公路两手抓，持续推进交通建设。今年，要全面完成晃天三期改线改造，启动并力争完成天堂坡隧道工程，彻底打破南北向交通瓶颈。认真做好凉伞经黄雷至玉屏公路提升至三级标准改造的准备，为夜郎王温泉项目开发打好基础。积极协同贵州黔东南州和天柱县争取落实天柱经凉伞至羊坪的省际二级公路建设计划，积极争取落实柏树林至鱼市段320国道改线暨绕城线路项目省级计划，努力形成东西向的交通双驱带动。启动米贝至芷江罗岩、茶坪至青溪关口、中寨至注溪、步头降至米贝、扶罗至林冲等接边公路改造，努力推进县内路网的全面联通和与周边路网的全面对接。

（三）大力改善以村寨为重点的农村生产生活条件，积极稳妥推进新农村建设。推进扶贫开发和水库移民后期扶持工作，认真落实各项支农政策，在加快农村经济发展的同时，区分各地的不同情况，积极探索新农村建设的不同模式。要改进支持方式，加大支持力度，从人口相对集中的村寨抓起，从群众最关心、要求最强烈的水、电、路、讯等基础设施抓起，大力推进“五改”工程和村容村貌整治，加快改善农村生产生活条件，切实增强群众的自豪感，提高广大群众参与新农村建设的热情。要深入推进通乡通村公路建设工程，力保完成47公里通乡公路和80公里通村公路建设。县里将继续采取以奖代拨的办法对积极性高的村组给予支持。结合灾后恢复重建，要争取启动第三期农网改造工程。继续推进农村沼气能源建设，确保完成2175座沼气池的建设。认真抓好农业综合开发中低产田改造工程的实施。多途径探索活跃农村文化生活的办法，积极发挥群众文化性活动在推进乡风文明建设中的作用。深入开展“六进农家”服务活动，提高群众的文明意识，倡导形成良好社会风尚。鼓励支持村级民主实践，进一步完善一事一议、村务公开、民主监督等制度，积极推进农村民主管理步伐。

五、突出构建和谐，加强以改善民生为重点的社会建设

关注民生是经济社会又好又快发展的内在要求，是践行党的宗旨，履行政府职能的重要体现，也是当前推动思想解放的客观要求。必须把加快民生和社会事业发展置于更加重要的位置。在具体工作中，一方面，要善于把握国家的政策取向，立足自身条件，适度超前，通过富有创造性的工作，让广大群众更加充分地享受改革发展的成果。另一方面，要注意把改善民生、发展社会事业与贯彻党和国家的方针政策，与落实县委、政府的决策部署相结合，更好地推进各项工作。

（一）千方百计扩大就业促进就业。就业是民生之本。是现阶段我县改善民生的首要任务。要坚持“劳动者自主择业、政府促进就业、市场调节就业”的方针，继续实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，努力扩大生产性就业。积极引导转变就业观念，完善市场就业机制。支持自主创业、自谋职业。突出抓好下岗失业人员再就业工作，统筹做好高校毕业生、复员退伍军人、城镇新增劳动力和农民就业工作。要加快建立覆盖城乡的就业服务体系，完善就业援助制度，在继续利用公益岗位实施就业援助的同时，落实动态管理，及时帮助零就业家庭解决就业困难。要建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，探索整合职业技能培训资源的有效办法，严格资金管理，切实加强就业和再就业培训。注重规范和协调劳动关系，全面推行劳动合同制度，认真落实保障农民工利益的各项政策，维护劳动者和用工单位的合法权益。

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（二）积极完善社会保障体系。继续完善养老、基本医疗和失业、工伤、生育保障制度，进一步扩大覆盖面，努力提高非公有制企业、灵活就业人员和农民工参保率。争取启动城镇居民医疗保险，切实解决困难企业职工和关闭破产企业退休退养人员参加医保问题。认真落实提高企业离退休人员基本养老保险待遇工作。健全城乡最低生活保障制度，在城市做到应保尽保，在农村将符合条件的贫困人口基本纳入低保范围。完善社会救助体系和救助机制，大力发展慈善事业，努力让更多残疾、智障人员及时得到救助。进一步加强农村敬老院和社会福利院工作，完成1所农村敬老院和3所农村“五保之家”的建设。立足长远探索和建立农村敬老院的长效管理机制，使之真正成为我县一项长久的阳光事业。积极探索建立符合现代农村经济社会特点的农村养老保险制度，推行农村独女户和两女结扎户的养老保险工作。

（三）加快发展社会事业。坚持科教文化优先发展。深入实施科教兴县战略，巩固“两基”成果，提高义务教育教学水平；全面落实农村义务教育新机制改革，全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费；采取积极措施化解农村义务教育历史债务；坚持基础教育、高中教育、职业教育并重，公办、民办教育并举，促进教育事业持续健康发展。在大力开展素质教育的同时，基础教育要注重为高中教育提供更多优质生源。加强教育督导评估工作，确保“两项”督导评估考核迎省检实现创先争优。要积极推动科技创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，加强创新平台建设，推进重点领域、重点产业的自主创新，加快培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品。更加注重发挥科技推广在促进农业产业化中的作用，加强科普教育，加大农村实用技术推广力度，切实把农业的发展转移到依靠科技进步上来。大力实施人才战略。强化“人才是第一资源”的观念，开阔视野，立足长远建立健全优秀人才的培养选拔和引进、任用机制，制定并充分发挥人才政策的导向作用，营造鼓励干事创业的良好环境和社会氛围。要转变人才培养观念，树立“不求所有，但求所用”的意识，正确认识和对待人才资源的流动，根据实际采取具有行业系统特色的人才政策措施，千方百计把优秀人才集聚到经济和社会各项事业建设中来。大力实施文化兴县战略。深刻认识市场经济条件下文化与经济互相渗透、互相融合的趋势，依托我县丰富的文化资源，大力推进文化建设，使之成为促进经济发展和社会进步的重要力量。深化文化体制改革，支持县歌舞团的赢利性演出和创作，支持民间文艺团体走公司化运作的路子发展壮大，培育和形成一批文化产业。大力扶持公益性文化事业，积极推进乡镇文化站等公共文化设施建设，深入开展农村电影下乡文艺活动。在继续抓好县城有线电视数字化体系建设的同时，促进数字电视向农村扩散。要结合发展文化旅游业，鼓励和扶持具有浓郁民族特色的群众性文化活动，打造“北侗风情、夜郎文化”品牌，吸引人流，集聚人气，提升新晃的知名度和影响力。完善公共卫生服务体系。坚持预防为主，中西医并重，加强和完善重大疾病的预防控制、医疗救治和卫生监督体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务网络建设，进一步完善新型农村合作医疗。加快社区医疗服务机构建设，促进城区医疗资源的合理分布。持续推进县人民医院、中医院和县妇幼保健院的发展，巩固我县医疗卫生事业在周边的领先地位。坚持促进人口资源、环境协调发展。进一步强化目标管理，优化利益导向、夯实基层基础、推进依法管理，努力建立健全稳定低生育水平的长效机制，推进出生人口结构和人口素质的持续改善和提高。强化生态意识，坚守生态保护底线，按照节能减排的要求，落实工作责任，完善工作机制，加强重点领域、重点行业和重点企业的监测、监督和管理；强化国土资源保护管理，严格耕地保护制度，推进集约节约用地，确保重点项目用地需求。进一步加强舞水河县城段综合治理，严格按照规划落实县城饮用水源保护；加强龙溪、平溪流域治理，巩固退耕还林，继续抓好植树造林、封山育林，搞好320国道、沪昆高速公路沿线及与贵州周边县市接边地区的绿化工作。此外，要认真落实“八件实事”工作，确保取得实效。

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（四）切实维护社会和谐稳定。稳定是发展的前提，是民生的基础。要坚持经济建设和稳定工作“一岗双责”两手抓。要健全党委领导、政府负责、社会协作、公众参与的社会管理格局，充分调动各方面的力量，最大限度减少不和谐因素。要健全社会治安防控体系，加大社会治安综合治理力度，大力整治群众反映强烈的社会治安问题，依法严厉打击各种刑事犯罪和涉黑势力，从重打击破坏各类公共设施的行为。坚决打击“”等组织。健全利益协调、矛盾排查和权益保障机制，高度重视来信来访，拓宽和畅通社情民意表达渠道，认真落实涉及群众利益的各项政策，积极预防和妥善处置群体性事件。健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制，着力化解人民内部矛盾。严格落实安全生产责任制和责任追究制，突出抓好矿山、烟花爆竹、危险化学品、交通运输、消防等重点领域的专项整治和安全管理，努力杜绝重特大安全事故。当前，要切实加强森林防火工作，坚决遏制森林火灾。

六、突出为发展服务、为民生履职，切实加强组织建设和干部队伍建设

各级组织和干部队伍是落实工作、推动发展的决定因素。加快发展，必须把组织建设和干部队伍建设作为基础来抓。今年，市委决定在全市乡科级以上领导干部中开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动。结合市委的要求，县委、政府决定把今年定为主题服务年，广泛开展“服务中心、服务企业、服务民生”的“三服务”活动。这次会后，还要召开专题会议对这项工作进行部署。各级各部门要认真对待，精心组织，以活动开展为契机，切实推进各项工作，努力实现第二次创业的良好开局。

一要突出主题，加强引导。要认真贯彻党的xx大精神和省、市、县各级党委、政府关于加快发展的各项政策、决策，把全体干部的思想统一到二次创业、加快发展上来。要强化为民生履职、为发展服务的责任意识，提高服务发展、服务群众的主动性和自觉性。要宣传形势，鼓舞干劲，增强广大党员干部开拓进取，求实创新的意识，始终保持奋发有为，积极进取的良好精神状态。要发现典型、挖掘典型、推介典型，大力弘扬迎难而上、艰苦奋斗的精神，大力营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围，引导形成齐心协力，加快发展的强大合力。

二要提升能力，提高水平。面对新形势、新任务、新要求，各级组织和各级干部不仅要有工作热情、肯干事，而且要有工作能力，会干事、能干成事。要强化学习意识，树立终身学习理念，切实加强理论知识和市场经济、社会管理、法律法规等专业知识的学习，不断完善知识结构，努力提高依法行政、科学决策的能力；提高解决问题，化解矛盾，促进和谐的能力；提高把握规律、按照客观规律办事的能力。要善于结合工作实际，努力在学习中探求破解难题、推动工作的途径和方法。在具体工作中，要善于在操作层面上解决具体问题，创造性地开展工作；要善于权衡利弊，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，把握关键，全面推进各项工作。

三要狠抓落实，提高效率。要坚持从制度层面建立保障“三服务”活动深入开展的有效机制。建立健全目标管理责任制，坚持责任到岗、到人，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制度。特别是对各级党委、政府作出的重大决策，部署的重点工作，要加强督查跟踪和问效问责。要大力推行行政效能问责制、首问责任制和限时办结制，进一步完善对乡镇的目标管理，在县直部门全面推行目标管理。要强化行风评议和督查督办制度，进一步改进和完善评议方式和办法，完善督查与督查通报机制，全力推动工作落实。要建立健全“三个服务”活动的考核评价办法，强化考核结果的运用，形成良好的工作导向。

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四要严格自律，树立形象。廉洁自律是共产党人的政治本色，是每个党员干部任何时候都必须坚守的底线。全县广大党员干部特别是领导干部要倍加珍惜党和人民的信任，常修为政之德，常怀律己之心，带头严守党纪国法，带头遵守廉洁自律的各项规定，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，始终保持清正廉洁的政治本色。要从制度建设入手，推进源头治理，努力建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。要加强对权力运行的约束和监督，加强对腐败易发多发领域的监督监控，认真开展纠风和专项治理，切实纠正损害群众利益、破坏发展环境的突出问题，以反腐倡廉的实际效果取信于民。要坚持正确的用人导向，用实践的观点看干部，重实干、求实效，不让老实人吃亏，不让干事的人吃亏，不让有政绩的人吃亏。

五要加强基层，夯实基础。各级组织是党和政府团结和带领群众的核心，是推进我们各项事业的坚强堡垒。广大基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。要大力加强农村、机关和社区党的建设，突出抓好以村党支部为核心的村级组织建设。今年，要继续选派优秀年轻干部担任村支部书记，力争村均工资和公用经费达到14000元左右。要加强党员教育管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，积极推行“以村为主”的工作机制，切实强化各项工作的组织保障。要继续支持乡镇改善办公条件，推行从优秀村干部中招考公务员制度，努力从政治上、工作上、生活上关心爱护基层干部，切实解决他们的实际困难，充分调动广大基层干部的工作积极性。

同志们，实施二次创业，推进新晃经济社会的跨越发展，使命光荣，任务艰巨。让我们以党的xx大精神为指针，认真贯彻落实科学发展观，万众一心，开拓进取，真抓实干，努力开创富民强县新局面!