《全市招商引资、“861”行动计划 重点项目建设总结表彰暨动员会上的讲话２》
全市招商引资、“861”行动计划重点项目建设总结表彰暨动员会上的讲话２
一、肯定成绩，振奋精神，知难而进1、引资总量再创新高，引资结构日趋合理。2004年，全市50万元以上的招商引资项目592个，引进到位资金35.26亿元，比上年增长43.5%，完成年度目标117.5%。其中：引进外资项目38个，实际利用外资3036.5万美元，比上年增长48.1%；引进省外项目325个，到位资金22.9亿元，比上年增长133.8%；引进省内市外项目229个，到位资金9.9亿元，比上年下降24.4%。从项目到位资金构成看，一、二、三产业分别引进资金13.06亿元、22.83亿元、11.12亿元，分别占引资总量的3.7%、64.7%、31.6%，第一产业、第三产业引进资金占引资总量的比重分别比上年下降了3.2和1.1个百分点，第二产业上升了4.3个百分点。从投资规模看，投资在1000万元以上的项目168个，到位资金26.1亿元，占引资总额的74.1%，比上年上升12个百分点，其中投资在5000万元以上的项目31个，到位资金15.1亿元，占引资总额的42.8%，比上年上升42个百分点。以工业为主的第二产业引资所占的比重明显上升，投资规模的不断扩大，加速了池州经济结构的调整。2、固定资产投资大幅增长，“861”重点项目支撑作用日益凸现。2004年，全市完成全社会固定资产投资达56.2亿元，比上年增长54.7%，总量创我市历史最好水平，增幅居全省第二位。其中：“861”行动计划池州工程当年完成投资30.74亿元，占投资总额的54.7%；特别是列入省政府考核的42个“861”行动计划项目当年完成投资16.6亿元，占省调整后投资计划的149.5%，仅低于蚌埠市（150.7%）。这说明“861”行动计划池州工程建设是支撑全市固定资产投资高速增长的重要推动力量。 3、重点项目建设进展顺利，重大项目前期工作扎实推进。一批重大基础设施项目，如清溪河综合整治工程、沿江以及合铜黄高速池州段，特别是池州人民期盼已久的铜九铁路池州段等相继开工建设，318国道池州至青阳段拓宽改造、殷查公路改造等已竣工，这些项目的开工建设和投入使用将极大地改善池州对外通达条件和投资环境。一批重点工业项目，如池州电厂一期工程、颐和银丰纺织项目、禄思伟耐火材料项目、天方万吨生态茶产业化工程等均取得重要进展，即将成为新的经济增长点。一批已投产项目，如池州海螺、东至华源、英格瓷、青阳国风、安徽东方钙业等运行良好，有力地支撑了工业经济的高速增长。此外，九华山啤酒、池州有色等企业通过招商引资完成了资产重组。一批重大项目前期工作已取得实质性进展。池州电厂二期已被列入国家2007年前开工建设项目优选范围，可研报告已通过专家评审；池州海螺三期已与海螺集团达成共识，在通过环评之后即可开工建设；吉阳核电已被成功列为安徽省两个备选核电厂址之一。九华山旅游机场项目已得到华东民航管理局和南空司令部的支持，近期可望达成正式协议。4、招商引资载体作用日益明显。一年来，市经济技术开发区、贵池民营工业园、青阳新河工业园、东至香隅化工园等园区不断加大投入，加快基础设施建设，基本完成了功能规划和“五通一平”，完善了服务体系，增强了服务功能，载体作用已经显现。一批重点招商引资项目向园区聚集。全年进入园区的招商项目近百个，到位资金10亿余元，占全市招商引资到位资金的30%左右。5、招商引资活动比较活跃，各责任单位任务完成良好。几年来，我市持续开展“招商引资年”活动，狠抓项目建设，全市上下的招商引资氛围日益浓厚。去年3月份，我市参加省政府组织的赴粤招商活动，举办了“池州暨九华山投资旅游说明会”，签约项目14个。8月下旬至9月初，组织商务代表团赴法国、比利时、意大利等国开展了招商活动，举行投资说明会和招商引资座谈会，为今后在欧洲区域招商奠定了基础。9月底至10月上旬，组织了商务代表团赴澳大利亚、南非开展了一系列商务活动，签订了一批合同和意向性协议。10月份，成功举办了皖鲁暨韩国实业人士九华山交流联谊会，组织经贸代表团赴鲁开展经济技术活动，先后在青岛举办了“2004池州·九华山旅游推介会”，在烟台举办了“安徽池州·九华山招商引资洽谈会”，签约了一批合作项目。2004年，各责任单位完成招商引资任务情况良好。全市18个直接引资单位中有16个单位完成了任务，其中贵池区、青阳县、市国土资源局、市建委均完成年度目标任务150%以上；开发区、大水泥办、市农委均完成年度目标任务120%以上；石台县、东至县、市交通局、市经贸委、市教育局、市旅游局、市卫生局、市林业局、大电厂办均完成或超额完成了目标任务。市直54个介绍引资单位均完成或超额完成了年度目标任务。对招商引资成绩突出的单位和个人将在这次会上进行表彰奖励。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到当前存在的困难和问题。一是国家宏观调控政策的影响。今年国家将继续实施有保有压的宏观调控政策，继续严把土地和信贷两大闸门，将对我市招商引资和项目建设产生一定影响，有可能继续出现一部分招商引资项目和“861”行动计划池州工程项目因土地批不下来而被搁置。资金的瓶颈制约将使我市投资面临更严重的压力。二是我市“861”行动计划投资总量偏小。我市列入省政府考核的“861”行动计划项目完成投资仅占全省的2%左右，完成全社会固定资产投资占全省2.9%。从项目储备规模看，我市列入省2005年项目库的项目投资总额210亿元，占全省“861”行动计划项目投资总额的2.1%。除去在建和今年即将开工建设的项目，目前正在推进前期工作的项目投资规模只有121.6亿元，并且有一部分项目前期工作进展缓慢，明后年能够实施的项目不多。三是地区之间招商引资的竞争更加激烈。我市在土地、矿产、人力资源等方面有一定的比较优势，但这些优势不具备独特性，特别是便捷的交通条件尚未形成，园区的基础设施还很不完善。而各地在招商引资方面力度不断加大，新招层出不穷，竞争将更加激烈，致使招商难度进一步加大。四是项目的质量和结构仍有待进一步提高和优化。大多数仍然是一些传统项目、资源型项目、劳动密集型项目，而科技含量高、附加值高、投资规模大、能够支撑经济发展的大项目仍然很少，特别是加工制造业项目不多、比重偏低。2004年全市制造业投资6.33亿元，仅占全社会固定资产投资的11.3%，其中列入市“861”行动计划的制造业项目投资额只有3.38亿元，占“861”完成投资的11%。五是招商引资畏难情绪仍然存在。通过连续几年开展“招商引资年”活动，近四年累计引资80余亿元。全市上下已营造出亲商、安商、富商的良好氛围。但是也有少数地方、少数部门对年年搞招商产生了畏难情绪和厌战情绪，招商引资的积极性逐渐削弱。甚至少数部门不是主动推介项目，积极寻找投资客商，而是千方百计地与完成任务的单位协商，要求把任务分一些给自己单位，造成一个项目多家介绍的现象。六是签约项目的落实力度不够。我市在各种招商活动中，签约了一批项目，而一些地方、一些部门在跟踪上不够，落实不力，致使一些签约项目不能落地，特别是大型招商活动履约率不高。二、明确目标，突出重点，真抓实干一要突出企业招商主体作用。企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体。我市有130多家规模以上工业企业，如果这些企业的招商积极性能够调动起来，主体作用能够发挥出来，必将开创全市招商引资工作的新局面。因此，各级各部门一定要高度重视企业在招商引资中的主体作用，把企业推向招商第一线，引导企业参与招商，千方百计为企业招商引资创造条件，提供便利，努力形成企业招商与政府促进良性互动的新格局。各企业要进一步解放思想、更新观念，克服封闭保守思想，要舍得拿出最好的资产、项目和产品，积极与国内外大企业、大集团搞好对接，靓女先嫁，敢于让别人参股、控股，以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，通过招商引资不断发展，实现做强做大。二要突出园区招商。搞好园区建设，提供良好的招商载体和平台，是招商引资取得实效的重要保证。几年来，我们坚持不懈地抓园区建设，市经济技术开发区、贵池民营工业园、青阳纺织和新材料工业园、东至大渡口桥头工业园、东至香隅化工园等园区初具规模，有效地促进了招商引资，加快了项目聚集。各地要进一步加大资金投入，加快园区道路、管网、给排水等基础设施建设，使之硬件更硬、环境更优，不断提高园区的承载力和对项目的吸引力，尽快把园区打造成为招商引资的高平台、招商项目的聚集地、城市建设的亮点区。随着招商引资的不断深入，必须注重提高招商质量，抬高招商门槛，合理设置投资强度、确定土地投资密度，污染环境的项目坚决不引进，变招商为选商，变引资为选资，实施“绿色招商”。三要突出“861”重点前期工作项目招商。坚持将“861”行动计划池州工程中尚未确定投资主体的前期工作项目作为招商引资的重点推介项目，面向沿海经济发达地区，瞄准大企业、大集团，采取专业招商、产业招商等方式，加快“861”行动计划项目的推进实施。继续推进林纸一体化、九华山旅游机场、微电子产业园等重大项目的招商引资工作。抓住国家逐步放开公益性事业及基础设施项目对外开放的机遇，策划和编报一批重大的公益事业和基础设施项目。积极探索民间资本进入渠道，力争在新一轮招商引资中赢得先机。四要突出“861”在建项目建设。续建项目，要继续加快池州电厂一期工程、沿江高速及合铜黄高速池州段、清溪河环境综合治理、杏花村复建、国风集团超细粉项目、九华山环境综合治理工程、九华山沃尔特大酒店等项目建设进度，力促这些项目早日建成。新开工项目，要着力抓好铜九铁路池州段、安景高速池州段、清溪河污水处理工程、市博物馆及城区中小学校等社会事业项目、海螺三期工程、禄思伟耐火材料项目、池州有色30万吨铅冶炼项目、皖宝矿业年产300万吨石灰石扩建工程等项目开工建设。积极推进池州电厂二期、九华山旅游机场、东至吉阳核电、林纸一体化、微电子产业园、池州长江公路大桥、黄山岭钼矿开发等项目前期工作力度，确保重大项目有序接替。五要突出项目储备。当前要结合编制“十一五”规划，策划一批战略性强、牵动性大的重大项目，确保新增项目储备规模每年达到100亿元以上，形成投产一批、建设一批、开工一批、论证一批、储备一批的梯次推进格局。在项目储备过程中，针对当前“861”行动计划重点项目中加工制造业项目比重不高的问题，各级各部门要切实将工作着力点转到推动加工制造业项目上来。在继续巩固非金属矿加工、建材等优势行业的同时，大力发展农副产品深加工、旅游产品开发和加工、机械、纺织等行业，力争在装备制造、电子等高新技术产业实现新的突破。各县区在新增重大项目储备中，制造业项目投资的比重至少要达到40%以上。经过几年努力，力争全市制造业项目投资的比重达到30%以上。六要突出优化投资环境。这里我重点强调软环境建设，它关系到池州的招商引资水平和经济社会发展。着力创造适宜于高科技和先进技术型投资发展的创新投资环境。各级各部门要牢固树立一切为了发展的观念，进一步转变职能，转变作风，积极为投资者提供全方位、全过程、保姆式的服务，真正做到“只要你投资，剩下事情我们办”。对签约项目责任到人，加强跟踪服务，促进资金到位和开工建设；对在建项目，要及时解决建设过程中遇到的困难和问题，帮助尽快投产达效；对建成项目，加强“安商、亲商、富商”服务措施，使企业做大做强。同时，可考虑对一些重点投资客商颁发“车辆特别通行证”、“荣誉市民证”，做到安商招商并举，进一步促进以商引商。三、加强领导，强化措施，完善机制 1、完善领导分工负责制。市委、市政府每位领导同志都要联系一个重点招商引资项目和“861”行动计划重点项目，跟踪督查项目进展，帮助协调解决项目推进过程中存在的矛盾和问题。同时，市政府将采取现场调研、现场办公、专题会议等形式，解决项目建设中遇到的困难和问题。2、强化部门分工协作制。市政府各有关部门要进一步增强服务意识、合作意识、大局意识，将重点项目放在优先位置，特别是对项目实施至关重要的土地、环保等手续，要优先安排，及时办理。金融机构要对重点项目建设给予资金扶持，积极主动做好银企对接会的相关准备工作。对跨区域实施的重大项目，各县区要本着互谅互让、共同发展的原则，协商解决项目实施过程中遇到的问题，不准相互设卡，相互推诿扯皮，阻挠项目建设。3、进一步完善招商引资目标考核责任制。实践证明，政府强力推动是开展招商引资工作行之有效的方法之一。但同时，我们也应看到有的制度弊端开始显现，必须引起足够重视。特别是省政府已下文要求各级政府都不要对党政机关和人民团体下达招商引资任务指标，也不要将招商引资工作列为目标考核内容。我们要根据变化了的政策环境和池州招商引资实际对招商引资目标考核责任制进行修改完善，增加一部分市直部门作为直接引资单位，取消介绍引资单位，解放一批，加强一批。进一步完善考核奖惩机制，修改完善考核奖惩办法。对直接引资责任单位，取消补助招商引资工作经费，实行以奖代补。对完成好的单位实行奖励，对完不成任务的单位实行“一票否决制”，取消参加综合性评先评优资格，并相应扣减职工年终奖励工资。没有招商引资任务的单位，更要主动地服务好招商引资。积极鼓励单位和个人介绍引资，市政府将修订完善鼓励单位和个人引荐外来投资的奖励办法，对介绍引资作出突出贡献的单位和个人给予重奖。继续实行招商引资例会制，每季度轮流在各县区召开一次现场汇报会。继续加强招商引资工作的调度。4、建立健全重点项目目标考核责任制。今年市政府将制定“861”行动计划池州工程考核奖励办法，加强对各县区、各有关部门和重点项目法人的考核。年终要对在“861”行动计划池州工程的组织推进、提供服务、建设实施等方面工作突出的单位和个人进行表彰奖励。同时，市政府决定将“861”行动计划的实施情况作为年终对县区政府、市直部门目标管理考核的重要内容。5、强化对重点项目的日常管理。市招商局和“861”行动计划重点项目办公室要加强日常监管，严格坚持一月一通报、一季一调度，及时反映重大项目建设的动态情况，协调解决项目实施过程中的具体问题。对重大问题，要在充分调研基础上，及时向市政府报告，提出协调解决的方案。