《2016年河南高考优秀作文汇总优秀5篇》

问学必有师，讲习必有友，以下是小编给家人们整理的5篇2016年河南高考优秀作文汇总，希望大家能够喜欢。

河南高考作文 篇1

昨天上午秦皇岛的学生在微信上给我说，山海关的大樱桃上市了，要快递一箱让老师尝尝鲜。说快可真快，这不，一盘玛瑙般红艳、晶亮、鲜美的樱桃便摆在眼前。凝视着这六百公里外昼夜间便轻飘而至的鲜果，真是有些得意：它是坐高铁来的吧？想想当年的杨贵妃想吃口鲜荔枝费多大劲儿，遭多少骂？骊山之上千重宫门在轰隆声中次第打开，一匹快马扬尘急来，飞奔而至，送来有数的几颗荔枝；就这急驰而来的荔枝没准到贵妃嘴里味儿也就不鲜了。不过，贵妃这急哧白脸地吃货相让诗人写得也是没谁了。

其实这樱桃也不一定就是坐高铁来的，兴许还是坐飞机来的呢。看我手边这把小巧精致的白瓷工夫茶壶，虽然包邮9块9，却是从几千公里外的福建泉州空运而来。举手之间，划开手机，点开某宝，便可阅尽琳琅，选定宝贝，提交定单，完成支付；剩下的就只有静等快递小哥敲门了。

有了高铁、大飞机这样发达的交通工具助力，让物流运输变得快捷如风，有了移动支付背后的移动互联网平台，让我们的交易变得轻松方便。

中午，央视新闻里说到创建中的中德跨境电商联盟，中德之间正在进行更为广泛的电商合作，借助发达的国际物流专列与先进的移动互联支付平台，不久你便可以轻松购买到正宗的德国或欧州货，或者将我们的土特产，比如杏杞银花产品直销给那些歪果仁，赚取欧元。新闻最后说，这无异于重新打造了一条数字化的丝绸之路。

两千多年前，汉使张骞率领百人使团凛然西行，开始了卓绝千古的“凿空”之旅。在漫漫荒漠之中，驼马迤逦，前路迷茫；历时十余载，羁匈奴，遇大宛，寻月氏；置生死于度外，寻商机，通货殖，广交友。扩大了大汉王朝的“朋友圈”。从此汉文明便西出玉门、阳关、河西走廊，北延中亚，西及地中海，一路之上，商队如星，文明如练，驼马铃响，莫高窟成。

如今斗转星移，乾坤顺转，我大中华又一次站在民族复兴的机遇路口。当年的大汉使团再开“一带一路”的复兴之旅，再拓大汉“朋友圈”。只是当年驼马舟车已换成了高铁、飞机，舰船；城市圈，国家圈，洲际圈的旅程不再是“此去经年”的千山万水之旅，而是朝发夕至的小时圈；互通信息的不再只是持节使者，而是实时全息的移动互联网络，世界翻转于指间，支付全凭一键。

河南高考作文 篇2

从我们呱呱坠地开始，我们就接触这大千世界，对这大千世界的每件事物我们都满怀好奇心。有人说，父母是孩子的第一任老师，是的，孩子行为的点点滴滴都与父母的教导有着密切的关系。我们知道不随便丢弃废纸、瓜皮的等，这些都是父母教导我们的，家庭教导我们的。

进入学校，我们有了第二任老师，他教会了我们渊博的知识，更教会了我们做人的道理，做一个对社会、对国家有用的人。

进入社会，形形的人都有，我们要用父母和老师所教会的，来建设我们的家园，把我们的家园创造的更美好！

6月5日是世界环境日，当今时代，环境日趋恶化的形势越来越严重，人们的环保意识也随之减弱，随地吐痰、乱丢垃圾随处可见，难道我们的环保意识已降低到如此地步吗？清洁工们没日没夜地辛勤工作，他们不怕苦，不怕累，不怕脏，清理这我们随手丢弃的废物。

他们不为别的，职位能够让我们的家园更整洁。

假如我们少丢弃一片垃圾，我们的家园将会更整洁；

假如我们少丢弃一片果皮，我们的家园将会更整洁；假如我们少吐一口痰，我们的家园将会更整洁；

假如——————

亲爱的朋友们，请你们换醒你们那沉睡多年的意识，擦亮你们的双眼，保护我们的环境，保护我们共同生存的家园吧！

河南高考作文题目 篇3

关键词：中原经济区；农业高职院校；可持续发展

2011年3月15日，第十一届全国人民代表大会第四次会议通过了《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的决议，明确提出了“大力促进中部地区崛起”的战略发展策略。2011年9月28日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台，标志着中原经济区建设正式上升为国家战略。这是河南人民的一件大事，也是整个中部地区乃至全国人民的一件大事。2012年8月7日，中原经济区规划编制工作启动会议在郑州召开，自此，中原经济区建设进入关键阶段。2012年11月17日，《中原经济区规划（2012―2020年）》正式获得国务院批复。面对如此难得的发展机遇，河南省农业高职院校应找准定位，充分发挥自身的人才优势，不断创新人才培养的新思路、新办法，做好社会服务工作，强化可持续发展意识，促进河南经济和社会的发展，培养更多的高素质、强技能应用型人才，为中原经济区建设、中部崛起和河南振兴作出应有的贡献。

一、不断增强“三农”意识，找准学校发展定位

中原经济区建设要探索出一条不以牺牲农业、粮食、环境、生态为代价，能实现工业化、城镇化、农业现代化协调发展的新道路，从而将其建设成为全国“三化”协调发展示范区、全国经济发展的重要增长极、全国综合交通枢纽和物流中心、华夏文明传承核心区。纵观世界各国的工业化、城镇化历程，无不以占用大量土地为代价，个别地方还造成了环境、生态的巨大破坏。而中原经济区建设的核心就是要在实现工业化的过程中，保持农业的持续发展，保证生态环境可持续发展。这是对河南人民聪明才智的一次重大考验，也是河南人民抓住时机、振兴河南的重大历史机遇。同样，河南高校面临着同样的历史发展机遇与挑战。在此背景下，河南省农业高职院校就是要面向市场，把握服务地方经济发展的大局，紧紧抓住当前面临的历史性机遇，找准学校人才培养和发展的定位，强化“三农”意识，围绕“三农”求发展，围绕“三农”谋大局，围绕“三农”做事业，关注农业、农村、农民问题，关注农业人才培养、农业师资建设、农业院校发展，系统探索农业院校发展与“三农”问题的良性互动模式，不断促进农业高职院校的健康快速发展。

在认清形势、抓住机遇的同时，河南省农业高职院校应充分认识到当前农业高职院校面临的困境。农村家长希望孩子长大跳出“农”门，城市家长希望孩子向更大的城市走，导致个别农学类专业招生困难，农科在整个学校的生源比例下降。在服务地方经济和社会发展过程中也存在着机制不健全，学校“一头热”，企业或农户积极性、主动性不强，效果不明显等现象。农业高职院校的服务职能不能有效地发挥，反过来也影响了学院的可持续发展。这就要求农业类高职院校进一步增强“三农”意识，突出“农”色，提高专业开设的针对性和课程设置的有效性，紧紧围绕农业产业结构调整，全面分析农业产业链，在大力发展涉农专业的同时，积极引导多个专业向“农”靠拢。如旅游管理专业可以在“乡村游”“农家乐”上多做文章，计算机类专业可以在农业信息化方面有所作为，经济、管理类专业可以考虑开设农村经济管理等方向。

强化“三农”意识，要求农业高职院校提高对“三农”问题的认识，把对农业的真情、对农村的热情和对农民的亲情转化到实际工作中来。同时，把这种情感传播到教师、家长和学生中来。只有这)○(样，才能提高教师的服务意识，才能使家长转变观念，才能使学生热爱自己的专业，努力学习专业知识并投身于社会主义新农村建设中来。

二、牢固树立为民意识，提升职教服务水平

高职教育的职能就是高职院校在结合当地经济社会发展的前提下，充分发挥自身的人才优势、资源优势、信息优势和科研优势，通过人才培养、科学研究、社会服务等途径，推动当地经济社会的健康快速发展。河南省农业高职院校在充分发挥高职教育职能的同时，应充分发挥自己的专业特长，以服务农民、服务农业、服务农村经济发展为己任，把自身的发展同当地经济发展紧密结合起来，通过农业科技下乡、对口扶持、技术培训等途径，为农村经济发展提供人才、技术、管理服务的同时，加强与农资企业、自然村、农业示范区、农产品加工企业等组织的对口互动合作，实现农业高职教育与“三农”协调发展，从而满足政府、企业、农民、家长、学生和教师多层次多方面的需求。

三、全面强化发展意识，坚持科学协调发展

中原经济区建设是一项系统工程，涉及社会发展的方方面面，有一个全面发展、协调发展和可持续发展的综合目标。因此，农业高职院校要有全局意识，不断推进农业高职教育的健康发展。

从宏观上讲，要把学校的发展目标、人才培养、科学研究、社会服务同当地的经济社会发展紧密结合起来，农业高职院校的发展目标要与中原经济区建设的总体目标保持一致，培养的人才要满足经济社会发展的需求，科学研究要力求解决中原经济区建设中的突出问题，社会服务要讲究实效，实现学校发展与农村经济发展互动同步发展。从微观上讲，要把学生的专业技能、人文素养、职业情感、就业创业同社会需求紧密结合起来，通过优化专业体系、创新人才培养模式、加强工学结合等途径，提高学生的动手实践能力和人文素养，培养学生的职业情感和就业创业意识。

四、继续深化改革意识，创新教育教学思路

在中原经济区建设的背景下，大力推进“科教兴豫”战略，做强河南高等教育，把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，是促进河南经济振兴并使其走在中部地区前列的首要战略方针，也是我们唯一正确的选择。国以才立，政以才治，业以才兴。中原经济区的建设靠人才，人才的培养靠教育。河南的农业高职院校要不断深化改革、创新教育教学思路，找准定位，明确目标，把学校的发展放在中原经济区建设的宏伟蓝图中。在专业建设方面，学校要增强市场敏感度，及时了解社会人才需求的现状，根据中原经济区建设产业结构调整的方向，扬长避短，适时调整专业设置，不断优化人才培养模式，提高人才培养的针对性和适应性，尤其是要改革当前职业教育存在徒有虚名、纸上谈兵的现状，不断创新工学结合、校企合作的新模式。在教学方法和教学手段方面，要在充分发挥传统教学方法和教学手段长处的基础上，不断探索适应农业高职教育的教学手段和教学方法，提高学生的学习兴趣，增强课堂教学的有效性，提高学生的学习能力和知识获取能力。传统意义上的文盲是没有读写能力的人，近代意义上的文盲是无法理解语言及其内涵的人，新时代的文盲是不会使用计算机的人。那么，信息时代的文盲是什么呢？就是身在信息时代却不知如何获取信息的人。因此，要加强学生获取信息、处理信息、利用信息能力的培养，以适应时代的发展、社会的进步。在评价体系和考核方法上，要根据课程开设的类型，结合岗位对职业能力的要求，灵活选用合适的评价体系和考核方法，尤其是要加强对实践课的考核，不拘于形式，不囿于俗套。

五、自觉树立质量意识，稳步提高教学质量

教学质量是高职院校生存和发展的立足之本，是高职院校的生命线，是高等学校发展的永恒主题。要提高农业高职院校的教育教学质量，首先要树立质量意识。具体来讲，就是要在人才培养方案的制定、日常教学、学生管理、校企合作、实训基地建设、服务地方经济社会发展等方面全面树立培养高素质人才的质量意识，时时处处为学生着想，把学生的需求、学生的利益放在第一位，把提高学生技能、服务学生就业作为工作的重点，总之，就是要把质量意识贯穿于学校工作的全部。只有明确目标，理清思路，才能走对路线，才能不偏离高职教育的目标。

树立质量意识、提高教育质量的核心在于创新工作思路。“创新工作思路”一词显然是学校各类计划、总结、申请、评估等文件中的高频词汇，但说起来容易、做起来难。创新，就是要有新思路、新办法、新发明，至少要在原来的基础上有所变化、有所进步。就高职教育而言，多年未变的人才培养方案，模仿本科教学构建的课程体系，形式化的专业论证，盲目追求实训基地的数量，重复使用的考卷，这显然都不是创新工作思路的体现。僵化的教育思想必然导致教学质量的落后，要紧随时展、保持职业教育的可持续发展，就应该牢固树立质量意识，不断创新工作思路，把创新落到实处，贯穿于教育工作的方方面面。只有这样，才能使职业教育有旺盛的生命力，才能让职业教育在我国的高等教育体系中争得一席之地，也只有这样，才能为社会经济发展培养更多的实用型人才，充分发挥农业高职院校在中原经济区建设“三化”协调发展中的人才培养、技术支持作用。

六、时刻保持危机意识，提升核心竞争能力

有关数据显示：自2009年以来，全国高考人数下降140万，河南省高考人数下降近20万，考生放弃报名或考试、放弃志愿填报、放弃报到的现象日趋普遍，高校生源竞争日趋激烈。高职院校作为我国高等教育的重要组成部分，近年虽然取得瞩目的成就，但仍然处于转型摸索期，办学活力不足、吸引力不强、服务地方经济能力较弱等问题依然存在，尤其是农业高职教育面临更为严峻的形势。因此，河南农业高职院校一方面要充分看到中原经济区建设上升为国家战略给农业高职院校发展带来的历史机遇，在“农”字上大做文章、做大文章；另一方面，要充分认识到由于适龄入学人口减少、出国分流多等因素造成的生源数量下降给高职院校带来的生存危机。

面对竞争激烈的招生形势，河南农业高职院校必须树立危机意识，在“危”中求“机”，把提高学校的核心竞争力作为学校不断发展的强劲动力。河南省农业高职院校要在“三化”协调发展中牢牢抓住“农”字不放松，把培养农学高级技能人才、建立高效农业服务团队、构建“双师型”教学队伍、树立品牌特色专业、建设国家示范院校作为提升学校核心竞争力的重要途径，培育学校的特色专业或专业群，形成稳定的学校文化积淀，成为独具特色的学校管理制度、人才培养策略、服务社会能力和长远发展目标。

七、结语

全面推进中原经济区建设，既需要大量的高素质综合型人才，也需要大量的技能型人才。搞好“三化”协调发展，首先要解决农业发展问题，农业的可持续发展靠的是农业科技人才。因此，河南省农业高职院校一方面要抓住机遇，提高人才培养质量，搞好内涵建设，实现学校健康可持续发展；另一方面，要准确定位，勇于担当，把中原经济区建设、中部崛起、河南振兴同学校的发展紧密结合起来，在人才培养、科技支撑、社会服务上贡献力量。

参考文献：

[1]刘纯献。互动共赢：中原经济区与河南高等教育[J].黑龙江高教研究，2011，（7）.

[2]吕健。构建高职教学质量监控保障体系思考与实践[J].职业教育研究，2012，（3）.

[3]张桂宁，刘宁生。基于国际标准的高职教育质量管理改革与实践[J].教育与职业，2007，（26）.

河南高考作文题目 篇4

关键词：新能源产业；发展现状；可行性；对策

一、河南省新能源发展现状

（一）河南省新能源储量

（1）河南太阳能、风能资源比较丰富。年平均的日照时数在1926～2639h左右，月平均温度/10e，日照时数/6h，天数在200～300d，年太阳辐射总量5000～5850MJ/m2。目前太阳能热水器技术比较成熟。此外，据专家检测，河南共有8处风能丰富区，主要分布在方城县、黄河故道、南襄通道和豫东平原等地。据专家测算，可供河南省开发利用的风电装机容量约100万kW，大约相当于70.1万t标准煤。

（2）河南省生物质能资源丰富。作为中国农业大省的河南省，具有丰富的农作物秸秆。农村禽畜粪便产量和城市生活垃圾总量巨大，可供开发生物质能。国家林业科学研究院和河南省林业技术推广站对河南省的生物资源进行普查，显示河南省有丰富的黄连木、文冠果、油桐等树种用以开发生物柴油。

（3）河南省具备核能开发潜力。国家有关部门考察显示，河南省的南阳、信阳和洛阳等地具备建设核电厂条件，如果三地核电厂全部建成，输出电能将达到每年840亿kwh（折合标准煤2800万t）。

综上可知，河南省新能源资源非常丰富，每年开发利用储量至少达到5710.3万t标煤，有很好的发展前途。

（二） 河南省新能源开发现状

河南省在新能源发展上，太阳能和风能处于起步阶段。生物质能有所突破，生物柴油利用水平超过了38%，相对较高，而太阳能和禽畜粪便利用水平不到16%，风能和农作物秸秆的利用水平很低均在6%以下，核能和生活垃圾的利用率近于零。但是河南省具备发展核能的潜力。

（三） SWOT分析河南省发展新能源的可行性

（1）河南省开发新能源发电的优势。我省具有开发新能源与可再生能源的资源基础和广阔的前景。经过调查，生物质能、水能、光能等资源比较丰富且具备发展条件。新能源发电可以与丰富的传统能源发电相结合，实现国家的低碳经济和中原崛起。

（2）河南省开发新能源发电的劣势。虽然中国的可再生能源法已经颁布，但与发达国家相比，我们河南省对新能源战略的开发力度和落实的还不够深入。风能、太阳能在较长时期内也很难成为主力能源，仅作为补充。投资力度和重视不够，人力资源缺乏，导致新能源的研究和发展一直很缓慢，短期内难以有大的发展。

（3）河南省能源发展中存在的机遇。河南省太阳能、风能、生物质能丰富。响应国家的低碳政策。发挥优势，因地制宜，重点开发新能源与可再生能源既能够改善生态环境使这些地区人民基本生活需求得到满足。河南省政府也越来越重视发展新能源，提出了发展新能源规划，完善相关法律，大力扶持新能源产业。

（4）河南省能源发展中存在的挑战。新能源发电属于一项新兴的科学技术，面临的相关技术难题还很多。在能源的大规模使用方面，还会碰到经济成本过高的障碍，这又与经济、社会、环境、资源的稀缺性等方面的问题紧密地联系在一起。光伏发电、风能发电受自然条件的影响较大，不稳定。发电机组产出的电力储存有难度，如果电网中这些新能源机组产生的电力比重较大，还会对电网的安全运营产生影响。因此，近年来提出来智能发电。

二、河南省开发新能源的经验借鉴

河南省地处中原，风能和小水电发展不如西北和西南地区有优势。光伏产业发展不如江苏、浙江、甘肃、新疆地区。但是河南省的农业种植面积大，畜牧业储量达。我们要利用国际贸易比较优势理论，优先发展生物质能。美国和巴西植物乙醇燃料发展进步，大量用于汽车燃料，大大缓解了化石能源危机。美国的生物质能发电技术先进。我们河南省可以实施“引进来，走出去”战略，吸引外资和技术。借鉴发达国家经验为我们所用，使生物质能发展迈上新台阶。

（一）农村能源发展的战略对策

加快技术进步和开发秸秆综合利用技术。河南省政府应该提高秸秆综合利用的水平，鼓励企业投资，禁止焚烧秸秆，鼓励农民使用生物化肥，对回收秸秆企业予以补贴。鼓励企业创新，加强秸秆利用综合配套技术的开发引进。沼气生态型配套技术来实现垃圾废物再利用；利用秸秆生产建筑材料的成套设备和技术实现集约型产业等等。

（二）河南省新能源产业发展规划

2014年，通过增加使用天然气，可再生能源和其他清洁能源，促进能源优化结构调整，实现清洁能源占能源消费总量的比例达到了10.5%。加强秸秆等农林废弃物的综合利用，加快南阳15万吨/年的纤维乙醇项目建设，推进纤维乙醇联产沼气、垃圾焚烧及生物质发电项目建设。使太阳能热水系统，地热采暖和制冷设施得以推广利用。完善新能源产业配套体系的发展。以技术创新指标考核企业业绩避免跑马圈地的项目。

（三）新能源产业保障措施

（1）增加政府投入。重点支持河南省新能源科技创新集聚区建设，发挥产业集群优势，大力推广使用清洁能源，可再生能源的开发和关键技术，如核能开发等尖端技术，在农村地区增加清洁能源项目、提高城市太阳能利用率以支持建设项目的发展。

第一，灵活的财政政策，支持研究和开发。政府应该投入大量资金兴建新能源技术开发平台。对于省政府出资设立的新能源技术产业，可以允许研发出的新技术，以技术许可证等形式，低价位转移给所需企业。第二，开辟风险投资渠道。政府应制定创业投资相关政策来逐步建立行之有效的风险控制系统，逐步放宽机构投资者的限制，为他们提供新的资金渠道，可以鼓励河南省新能源企业采用风险投资基金方式实现技术创新。

（2）注重新能源产业生产与加强环境保护相结合。新能源产业的良性发展离不开环境评价与节能降耗有机的结合，积极生产的同时也要加大环保投入力度，从而实现清洁生产、安全生产。

四、结语

在石油煤炭价格持续走高，环境恶化，全国大范围雾霾天气的今天，人们对新能源的期盼是前所未有的强烈。政府应树立危机意识，积极鼓励发展新能源，这有助于解决我省农村特别是贫困地区供电问题，有助于优化我省能源结构，以此减少环境污染并实现可持续发展。我省应发挥比较优势，利用国内成熟技术对优势新能源产业加大政策支持力度，鼓励改革创新，完善法律法规，出台一系列保障措施，使新能源产业克服高成本、低市场化、技术落后和投资不足的问题而实现产业规模化发展，形成比较完善的生产体系和服务体系，为实现我国全面小康建设和生态建设做出贡献。参考文献：

[1] 尹润锋，耿云超。河南省新能源产业发展现状研究[J].华北水利水电学院学报，2011（4）：9698.

河南高考作文题目 篇5

关键词：高等教育；财政拨款；模式；绩效；改革

中图分类号：G649.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-02

当前，河南省实施的三种拨款模式的依据都是生均成本，强调对学校运行成本的补偿，这导致拨款数额只重视学生数量而忽视质量和效益。构建以绩效为导向的拨款模式已逐渐成为许多国家和地区高等教育财政拨款的主要改革方向，河南省高等教育绩效拨款改革也迫在眉睫。

一、河南省高等教育财政拨款模式的历史演变与评析

河南省高等教育财政拨款模式先后经历了三个阶段。第一阶段（1985年前），“基数+增长”的模式，以上年合理的财政拨款为基数，加上预算期内各种原因导致的增长部分，虽能保证经费的基本增长，操作简单，但易受人为因素影响，不利于激发高校办学的积极性；第二阶段（1986-2002年），采用“综合定额+专项补助”的模式，由按照生均教育经费的定额标准拨款和根据国家政策及学校特殊情况单独核定下达的专项补助两部分构成，这种模式依然以历史支出情况和学校规模来确定经费需求量，且专项补助的分配也带有主观因素；第三阶段（2002年以来），实施“基本支出预算+项目支出预算”的模式，基本支出是指按照不同学科专业确定的生均综合定额拨款，体现了办学成本的差异。项目支出是财政按照经济社会发展战略、高等教育发展需要和财力情况设立的专项资金，比如“211工程”和“985工程”项目经费、省部共建经费等，在很大程度上提高了高校的办学水平和学科竞争力。而在河南省只有郑州大学一所“211工程”院校，没有一所“985高校”，这样的拨款模式导致了河南省高等教育资源不公，高校贫富分化大等问题。

河南省实施的三种拨款模式的依据都是生均成本，强调对学校运行成本的补偿，这导致拨款数额只重视学生数量而忽视质量和效益。另外，还存在着拨出体制不透明，自始至终都受到政府主观意愿的干预，容易产生腐败、不公正及效率低问题。从20世纪70年代以来，构建以公平、竞争和绩效为导向的绩效拨款机制已逐渐成为许多国家和地区高等教育财政拨款的主要改革方向。通过绩效拨款，提高教育经费的使用效益，专家学者已经对其必要性达成共识。目前，广东、江苏、上海、浙江和云南等省份已出台了相关政策积极推进高等教育绩效拨款的改革，而河南省还没有任何政策，河南省高等教育绩效拨款模式改革势在必行。

二、河南省高等教育财政拨款模式改革思路分析――绩效拨款

绩效拨款（Performance Funding）是指根据大学在某些绩效指标上的表现来分配相应资源的财政拨款方式，即拨款主体为了实现一定的目标，依据对拨款客体所测评出的绩效或以绩效为基础对其拨款的拨款模式。

在对关于高等教育绩效拨款的研究进行文献梳理的基础上，并结合国外和我国浙江江苏等国家和地区已有的经验，我们认为河南省高等教育进行绩效拨款改革应遵循以下的思路实施：

1.明确绩效指标评价体系

绩效指标评价体系是实施评价和计算拨款的直接依据，也是绩效拨款政策的核心内容和难题。美国高等教育绩效拨款已有30余年的历史，截止到2015年7月，已有32个州采纳了基于绩效指标的拨款公式来分配经费。其中，田纳西州实施高等教育绩效拨款模式最早且时间最长的州。当前，田纳西州共确立了包括专业认证、通识教育测评、专业教育测评、满意度调查、就业情况、评估实施情况和政府定向的学生入学和学业完成指标等的指标体系，其中最后一项共制定11个指标，允许每个学校从中选择5个进行评价，大大提高了指标体系的个性化程度和针对性；浙江省从2009年开始就确立了绩效拨款制度及本科教学业绩考核，并于2012年对考核指标进行了修改，新确立了保障情况、教师情况、人才培养质量情况、教学改革情况、开放教学情况和争先创优情况等6个一级指标，20个二级指标。但这些指标都主要依据本科教学质量角度引入的，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对高等教育提出全面提高高等教育质量、提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力、优化结构办出特色等要求，因此仅有教学质量的绩效评价指标是不全面的。

结合国家对高等教育的要求，针对河南省高等教育财政拨款的实际情况，从全面性、科学性、有效性和可操作性出发，我们设计了四个指标体系。（1）人才培养。包含：师资队伍，如师生比、特殊人才比例、教授和副教授比例；教学成果，如精品课程、重点/优势学科、重点/品牌专业、教学团队、教学成果奖、竞赛奖；学生培养，如四六级和计算机通过率、国家竞赛奖、毕业生就业率、升学率（包括出国留学）、毕业生创业率。（2）科学研究。科研基地，如部级和省级重点实验室、自然科学或社会科学重点研究基地；科研课题，如自然科学或社会科学基金项目、部级省级课题；论文质量，如权威和核心期刊论文数或SCI、SSCI、EI三大检索论文数；著作，如自然科学或人文科学专著数；科研奖项，如国家技术发明奖、国家自然科学奖、科技进步奖、社科奖、自然科学和哲学社科成果奖；另外还有专利技术等。（3）社会服务。包括学校知名度，科研成果转化和产业化率（包括技术转让、专利出售等），非学历教育培养人数，校企合作项目数，实验室、操场、图书馆对外开放程度等。（4）其他。比如对特殊、个性类因素设计的指标。

2.建立绩效拨款体制

河南省高等教育绩效拨款体制建立应注意两个问题：一是拨款数额应包括基础数额和绩效数额两部分。基础数额的确定仍以学校规模和生均成本为基本依据，以确保教育资源配置的公平性，绩效数额则依绩效评价指标确定，以鼓励高校提高办学效益。另外，要合理确定两者之间的比例，使得拨款体制能够兼顾公平和效益；二是设立独立的第三方机构作为拨款主体。目前，河南省高等教育实行的是由政府直接向高校拨款的二元拨款机制，这种“政府-高校”的拨款机制，使得管评办一体，拨款过程容易受政府官员人为因素的干预，透明度低，资金使用效率低。而在发达国家，政府提供高校的财政资金，而分配机构和其他机构则是由第三方中介机构来担任，如美国的田纳西州的高等教育协调委员会、德克萨斯州的高等教育管理委员会、英国的高等教育基金委员会（HEFC）等，这些组织都独立于政府和高校，有利于保证拨款的公平和公正。河南省也应当借鉴国外的成功经验，引入独立运作、不隶属于任何政府部门的第三方中介机构作为拨款主体。

3.设立分类评估体系和信息公布平台

因为历史发展、建校时间、地区以及办学宗旨等差异，高校的办学实力和层次分化，如果用统一的指标去评估本身实力就不均衡的高校，则会使得实力越强的学校越易得到拨款，实力弱的学校越难获得拨款，高校实力差距进一步加剧的局面。因此，在确立绩效指标体系的前提下，在对各高校进行评估的过程中，要由第三方中介机构对各个高校进行实地调研，从全部绩效评价指标中选择更加符合学校实际情况的考核指标或者对全部指标确定不同的权重，即每个高校可采用不同的绩效评价指标或采用相同的指标而赋予不同的权重，这也将避免高校发展出现同质化问题。

以往高等教育财政拨款模式存在财败、不公正和效率低等问题，其中信息不透明是主要原因之一。河南省高等教育实施绩效拨款改革，应建立信息公布平台，对各个高校教学、科研、社会服务等绩效评价指标信息实时搜集和及时披露，以接受公众的监督，促进高校财政拨款的透明化，而且这样的平台也将会为有关高等教育的其他研究提供数据支撑。

三、结语

河南省高等教育拨款模式要以绩效拨款为导向，但是绩效拨款模式改革并不能一蹴而就。特别是当前我国高等教育整体关于绩效拨款都处于起步阶段，理论研究不成熟，相关法律制度不完善，即使已经开始尝试高等教育绩效拨款的省份也存在诸多问题，因此河南省高等教育要进行绩效拨款改革需要进行不断的实践，建立动态的、周期性的模式评估机制，及时发现拨款模式存在的问题并改进，比如美国的田纳西州每5年对绩效评价指标进行调整和修改指标权重。另外，还要建立绩效拨款的相关法律，为开展绩效拨款提供法律依据和保障。

参考文献：

[1]阳敏，张宇蕊。公共事业单位改革背景下的高等教育拨款考评机制：国际比较与政策建议[J]，财政研究，2012（7）.

[2]沈洪涛。对推进我国高等教育绩效拨款改革的思考[J].财会月刊，2015（14）.

[3]徐毅鹏。浙江省高等教育绩效拨款改革述评[J].高等教育管理，2015（7）.

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作者简介：张聪聪（1986-），女，汉族，河南洛阳人，经济学硕士，郑州科技学院财经学院，助教，研究方向：财政金融理论与政策、教育财政。